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论司法体制改革背景下的法院队伍建设

作者:丁伟平     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

【内容提要】法院队伍是法院的主体,是社会公平正义的实现者。人民法院要更好地践行“为大局服务,为人民司法”工作主题和落实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的要求,关键要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍。由于历史等诸多方面的原因,马边法院在队伍建设方面还存在着一些问题,队伍整体素质与新形势下的法院工作不相适应,在一定程度上影响和制约了审判工作的全面发展,为及时、全面、准确掌握全院队伍建设的基本情况,找准法院队伍建设中存在的主要问题和困难,有针对性地提出意见和建议,从而更好地落实人民法院司法体制改革措施,建设起一支忠于党、敢担当、一心为民的法官队伍,确保司法公正。

        【关键词】体制改革  队伍建设

     马边法院始终坚持以人为本,以科学的理论武装人,以先进的司法理念引导人,以高尚的精神塑造人,以严格的制度管理人,大力加强法院队伍建设,努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法院队伍,多年来干警无一人存在违法违纪行为,2014年获得乐山市文明办“最佳市级文明单位”称号。2015年又列为民族地区司法体制改革的试点法院,为其他民族地区法院提供可复制、可借鉴的改革经验,在此形势下,稳定队伍、提升司法公信力、构建和谐社会提出了更高的要求,这更需要人民法院进一步加强法院队伍建设工作,提高广大法官干警综合素质和审判的能力和水平,自觉为民司法,自觉为民服务,促进社会和谐进程。本文中笔者通过对马边法院队伍建设工作情况进行分析归纳,阐述队伍建设工作存在的特点及问题,并提出自己肤浅的意见和建议,为民族地区法院司法体制改革提供参考。

 一、马边法院的基本情况

(一)马边法院机构设置

    马边法院有内设机构12个,其中:办公室下辖研究室、技术室、财务室等专业部门,民一庭与民二庭合署办公。马边属于少数民族地区,幅员面积广,存在“出门见山办事一天”的实际情况,为便于当事人诉讼,马边法院设有张坝、荣丁、雪口山、荍坝、苏坝、三河口、高卓营7个人民法庭,除张坝人民法庭的编制数配置满以外,另外6个法庭人员都由其他内设机构人员兼职,以巡回法庭方式在开展工作,基本能够满足日常办案所需,但离人民群众的期望还有一定的差距。

机构设置

内设机构

派出法庭

机构名称

纪检监察室

政治处

办公室

审管办

法警队

立案庭

刑庭

民一庭

民二庭

行政庭

执行局

张坝法庭

下溪法庭

雪口山法庭

荞坝法庭

苏坝法庭

高卓营法庭

三河口法庭

(二)队伍建设情况

1、在招录过程中积极调整人员结构,逐步实行队伍的专业化、年轻化。马边法院现有中央政法行政编制57名及工人编制2名,实有干警50(含1名工人)名,其中法官23人(含助理审判员6人),占政法编制人数的40.4%,一线审判法官17名,占政法编制人数的29.82%。46周岁以上的法官有9名,占法官总人数的39.13%。从年龄结构来看,35周岁以下的干警27人,占实有人数的54%;36——45周岁的干警8人,占实有人数的16%;46周岁以上的干警15人占总人数的30%,由此看出队伍是“哑铃”型,中坚力量在35周岁以下。从干警组成来看,由彝、汉组成,彝族干警11人,占实有人数的22%,汉族干警39人,占实有人数的78%。2015年11月通过政府购买社会服务,招录聘用书记员6员。

2、近两年审理案件情况。近两年以来,马边法院共受理各类案件1083件,审结1047件,结案率96.68%,诉讼标的1.8437亿元。其中:受理各类刑事案件113件,审结108件,审结率95.58%,判处罪犯154人;受理各类民商事案件758件,审结733件,涉案金额13390.8万元。受理各类执行案件210件,执结204件,涉案金额5020.95万元。涉及民族案件约占受理案件数的50%左右。(2015年尚未结束,在此不作统计,截止2015年10月已收案717件,案件呈大幅度增长趋势)

二、队伍建设在司法体制改革中存在的问题和困难

根据中央批准的《关于司法体制改革试点若干问题的框架性意见》、最高法院《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》(以下简称《四五纲要》)的要求,司法体制改革中将法院工作人员划分为三类职务序列:法官、司法辅助人员、司法行政人员,实行员额制管理。其比例分别占39%、46%、15%。计入各序列员额的人员应当在相应岗位工作,履行相应工作职责。职业保障根据法官履职特点建立相应的保障机制。我院就深化司法改革工作呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势,但仍面临不少困难和问题:

(一)建立合理的审判团队存在困难。司法体制改革的重点和难点在司法人员的员额制和审判运行机制的建立,无论是员额制还是审判运行机制都需要有一支稳定、专业、高素质的审判队伍,队伍建设也就成了司法体制改革的牛鼻子。

1、人员不稳定带来的困难。我院通过近几年的招录和培养,法官队伍逐步走向了专业化,素质也有所提高,但却存在严重的不稳定性,人员流动过于频繁,2009年至今共招录39名同志,2008年我院通过公招一次性录取了9名同志,现仅剩2名同志留下,其余的都通过各种渠道调离了马边法院。

2、人员不足带来的困惑。我院有7个人民法庭,按最高人民法院及审判运行机制规定,一个法庭应配备“三审一书一法警(安保)”,照此计算7个法庭应配备35人,其中审判员21人。而我院编制共计57人,有内设机构12个,若配齐法庭人员并除去院领导,院机关内设机构就成1人机构。若按员额制不超编制的39%计算,我院应配套23名审判人员,配齐了法庭审判团队,刑事审判庭、民事审判庭及立案、执行等部门就存在无审判人员的现状。

(二)法官员额制带来的冲击。根据相关报道,在上海、北京等大城市开展司法体制改革后,吸引进法院的优秀人才几乎没有,而离开法院的法官却越来越多,其中不乏院长、庭长、业务骨干;法院人才流失越来越严重,随着员额制的推进,在可望的将来,人才流失会更加严重。按法官员额不超编制的39%和初次配置法官员额留有余地的精神,我院初次配备法官员额为35%。员额制的实行就意味着4至5名法官退出法官员额,司法改革带给他们的不是希望之春,而是失望之冬;不是胜利之果,而是牺牲之痛。

1、年轻的法官不安心。实行法官员额制,我院部份年轻法官很可能会“就地卧倒”退出法官序列。也有个别已经符合法官任职条件也正在努力想成为法官的年轻人,一下子就感觉到原来已经触手可及的目标,却又变得遥远了。再加上目前法官的待遇和社会地位并不高,短期内也不大可能有根本性的改变,外面的世界又很精彩,导致很多人很想出去闯一闯思想。2014年11月至今,我院调到其他法院或党政部门9人,现还有2人正在办理调动手续。

2、年老的法官不甘心。自己做了一辈子的法官,眼看过几年就要退休,本来是庆幸自己终于赶上了法治的春天,退休前很可能会使自己的待遇提高一些。如果现在让他们退出法官序列,肯定是心有不甘,很有可能会影响到工作,这也会形成一种无形的改革阻力。

3、中间的法官也担心。处于中间的人肯定就是以后法官队伍的办案主力。俗话说“一个好汉三个帮”。实行办案责任制,自己要终生对自己的案件负责,自然存在压力山大。而现在本来就存在案多人少的矛盾,实行员额制后案件数量将更是大幅增加,靠一个人肯定办不了这么多的案件,那么,很多案件就有可能需要助理来办。改革后法官助理与法官工资存在差距,如果助理法官出现消极怠工、被动应付的情况,主审法官工作更加难办。

4、司法行政人员难以稳心。多数在行政岗位的人员在进入法院时满怀信心、揣着理想,通过几年努力工作从审判部门脱颖而出,选到行政岗位,而现在改革后司法行政人员成为了法院的“三等公民”,难免不造成他们有跳槽的想法。他们有怨言是小,队伍不稳定是大。

三、解决队伍存在问题的对策、建议

       (一)加强思想政治教育、法官职业道德教育,引导法官正确对待司法体制改革

     培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识,教育引导全院干警牢固树立大局意识、改革创新意识,深化思想认识,充分调动全体干警支持改革、参与改革、推动改革的积极性。真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题,正确对待和理解司法体制改革,处理好公与私、名与利的关系,把群众满意作为衡量工作的标准,提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。

     (二)畅通进出渠道,不断补充新生力量,增强发展后劲

建立畅通的人才流动机制,根据工作需要,有计划地从社会法律人才队伍中选调优秀人才,充实法院队伍。同时探索建立吸引优秀人才和留住优秀人才的机制,按照从优待警的原则,帮助干警解决实际困难。

(三)建立法官“双轨制”

     在改革过程中探索建立法官“双轨制”,对未进入员额的法官实现保留现在法官身份和待遇,按现有的审判模式办案,让他们在审判岗位上继续发挥审判作用,解决当前办案压力和实现他们的法官梦、法治梦。

(四)配足少数民族法官

根据我院涉少数民族案件数,少数民族法官的配置应不低于法官员额的20%,不足时应当保留;司法辅助人员、司法行政人员中应配备适当的少数民族人员。让少数民族法官看的见希望和未来,并有利于审理涉少数民族案件。

(五)配备“功能性”的审判团队,解决人员不足的问题

结合地区特点,组建“功能性”的审判团队,深入到各巡回法庭开展工作,化解基层社会矛盾,解决基层法庭无人驻庭工作的现状。

(六)结合实际增加编制

     一是考虑 “审判任务量、辖区人口量增加和当地经济发展水平”三个因素增加编制数。二是要针对我山区地幅面积大、地形相对复杂,维稳任务重,导致办案所耗人力成本高的特点,应增加编制。三是根据内设机构的设置和人民法庭数量,应配备合理的编制数,要不然会造成有机构无人的现象。四是在编制不足的情况下,采取由政府购买社会服务,聘用文员解决案多人少的实际情况。

    (七)建立法院干警福利待遇保障长效机制,减少人才流失,稳定法院队伍

        法官干警待遇偏低是当前民族地区法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此,提高法院干警的待遇已成为当务之急。根据民族地区基层法院法官干警的职业特点,合理调整收入水平,对法官干警的工资、福利实行垂直管理,逐级划拨,并逐步实行高薪养廉,提高基层法官职业的吸引力。并在法官住房、子女上学、子女及家属就业等方面优先考虑,解决法官的后顾之忧,保证干警专心审判工作。

 

(本文作者系马边彝族自治县人民法院院长)

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