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搞好农村居家养老服务工作的对策建议

作者:周学英     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

     农村居家养老服务是民生工程,该服务可以为困境和高龄老人解决生活中存在的一些问题,从而提高老人生活质量。为探讨我县农村居家养老服务工作,我结合自己所分管联系工作,一年来,通过走访、座谈等方式对全县农村居家养老服务工作进行了调研情况如下。

    一、基本情况

    我县的养老方式以家庭养老为主,以集体养老为辅。农村集体养老主要体现在五保供养上。五保供养的形式又分为“集中供养”和“分散供养”,居家养老服务以政府购买劳动力的形式开展。县民政局提供数据显示,全县2013年底60岁老人为23000余人,约占全县总人口数的11.1%。2015年,在民建镇城南社区、民建社区、张坝社区,荣丁镇解放街社区以及下溪镇共和街社区开展居家养老服务工作,为4590名60岁以上困境老人和80岁以上高龄老人按照每人105元的标准,提供助餐、助洁居家养老服务,使有养老服务需求的老人,享受到了一些基本的服务,受到群众欢迎。

    二、主要问题

    虽然我县居家养老事业取得了一定的成效,但仍旧存在一些不容忽视的问题。

   (一)思想观念需转变。全县约有90%以上的老人仍然秉承着“父生子,子养父”的传统观念,认为他们老了,就应该是自己的儿女来照料他们,甚至更有认为把老人送到养老院,或者是请人来照料父母就是不孝子女,子女则认为自家父母老了就是自己来赡养,各自赡养自家老人,缺乏新型养老观念。    

(二)经费投入还需加大。养老保险制度在农村推行起来较困难,农村居民养老保险参保覆盖人数仅为6.7万人,占全县农村居民总人口40%。加之养老金偏低,年满60岁以上老人每人每月养老津贴仅55元,无法保证老人生活的基本需要。近年来,逐步发展了集体养老,但水平较低并且供养的范围太小。虽然中央和省级财政逐年增加居家养老经费,由于马边成为扩权县后,市级财政不再配套资金,县级财政安排较少,社会资金投入不足,影响了农村居家养老服务的正常开展。

    (三)服务形式还需丰富我县居家养老服务仅仅能够提供助餐和部分助洁的服务模式,形式相当单一。未能提供以下6种基本的居家养老服务内容。生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、 体育健身、志愿服务。

    (四) 服务队伍还需壮大。全县还没有一支真正为居家养老服务的专业队伍。农村居家养老服务管理和工作人员多为村干部配合乡镇工作人员提供服务,无论从专业素质上,还是从时间精力上都难以保证老人对居家养老所提出的服务需求。由于待遇低,很难聘请到相应数量的工作人员,专业型人员匮乏,志愿者队伍不大,特护人员供需不平衡,管护人员多为兼职,服务质量始终在较低水平上徘徊。

    (五)社会氛围还需强化。社会尊老敬老氛围有所淡化。虽然中国自古就有尊老敬老的优良传统,但近些年由于受多种外来思想的影响,一些优良传统受到冲击,一些人的道德已经没有了底限,欺老虐老现象时有发生;社会对养老服务人员的认可度不高。鄙视、轻视、不尊重服务人员的现象屡见不鲜,服务人员得不到应有的社会尊重。

    三、对策建议

如何妥善解决农村居家养老服务的供需矛盾是当前日益突出且迫切需要解决的难题,推进农村居家养老服务体系建设,让农村老人像城市老人一样享受到更多的养老服务资源已成为一个刻不容缓的社会民生问题。需要多方主体一起通力解决,加快合理利用和完善有限资源,促进老年事业发展。    

(一)加大宣传,全面普及新型养老观念。通过会议、村镇公示栏、报纸、电视、文化艺术活动等多种形式对新型养老事业进行宣传,促进“父生子,子养父”传统观念转变,使老年人从传统观念中走出来,认识、了解、接受新型养老模式;同时对省、市、县出台的养老政策进行普及教育,让老年人对新政策有全方面了解,转变观念,从而从家中走出来,主动到养老服务机构去,共享丰富多彩的老年生活。    

 (二)政策激励,鼓励多元资金投向居家养老。农村居家养老服务资源既来自个人、家庭,又来自村居、政府,也可来自其他社会组织,因而需要社会多元化的投资。农村居家养老服务中一些基本养老服务应由政府负责投资,特别是一些公益性的服务及其设施;一些选择性服务,如老人的家政服务、日托照料、配(送)餐、娱乐服务等可鼓励社会多方面的资金投入,实行产业化;对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等,完善税费优惠和补贴支持政策,为社会资本减税清费;对用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面,政府应适度扶持,坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则,提供优质的政策保障。

(三)各方参与,丰富完善各项养老服务内容。

一是行政推动,确保农村老人医保全覆盖。政府应对经济确实有困难的老人进行统筹安排,重点解决其基本医疗保障,确保“老有所医”得到全覆盖。二是积极推进,力争新农保工作扩面增效。新农保的实施,在很大程度上提高了农村老年人的生活水平,深受老百姓的欢迎,但其发放标准应与经济增长同步提高。三是完善高龄老人养老金的发放制度。养老金的发放,体现了一个地区对高龄老人的特别关爱,并且随着经济的增长其发放标准也应得到相应的提高。特别应对农村独身子女已伤残或死亡的老年父母建立一套完善的养老制度,保障这群人老有所养,让他们得到更多的政府关怀、社会关心和各界关注。四是充分开放为老年人活动的公共设施。积极协调社会各方,推动社会公共服务设施为服务老年人开放,方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动,依法保护老年人享受社会公共服务的权利。五是构建完备的老年活动中心服务。依托乡镇敬老院,扩大服务范围,使其向区域性综合养老服务中心转型;充分利用村卫生服务室的医疗、床位等资源,为有康复护理需求的农村老人提供服务;利用农村已建成的各类体育、文化设施、场所,给老人提供一个锻炼、学习、休闲的场所。   

(四)多方联动,培养居家养老专业服务人员

一是通过提高从业人员工资、社会保障待遇、加强技能培训和职业道德教育、规范技能资格评价鉴定等手段,鼓励和支持更多的社会就业人员从事养老服务,积极倡导志愿服务,加快建立以专业服务人员为主体、社会工作人才和志愿者积极参与的养老服务队伍,规范服务流程,提高专业化服务水平。二是村委会或社区可从农村低保人群中选择有劳动能力的人与老人结对帮扶,采取有偿服务的方式,既解决农村居家养老服务人员不足的问题,又可解决低保人群的收入问题;三是倡导“邻里相守、邻里相帮、邻里互助、邻里相望”这种既务实又可行的办法,解决广大农村老人居家养老的实际困难。大力倡导乡亲邻里中党员干部以“一帮一”的形式;青壮年充当志愿者,开展“一站式”的为老服务;左邻右舍采取“一助一”的方式为老人服务。

   (五)科学引导,营造社会尊老敬老良好氛围。积极开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动,把弘扬孝道文化同构建和谐社会紧密联系起来,加大孝道文化宣传教育的力度。新闻媒体应积极宣传尊老敬老养老的优良传统和先进典型,社会各界应大力弘扬“百德孝为本,百善孝为先”的中华传统美德。分别以县、乡(镇)、村为单位评选敬老养老先进家庭,在学校开展尊老敬老教育。对不尽孝道、不尽赡养义务的反面典型予以道德鞭笞、曝光,从而在全社会形成“尊老养老光荣,歧视老人可耻,虐待老人犯法”的强烈氛围,为农村居家养老服务体系建设奠定坚实的思想道德基础。

    搞好农村居家养老服务,需要政府、村居、家庭三个主体的力量,要以政府为主导,以家庭为核心,以村居养老服务网络为支撑,以养老保险、医疗保险等制度为保障,充分调动各方的资源和力量,共同构建一个真正符合农村老年人意愿的养老服务体系。

           (本文作者系马边彝族自治县政协副主席)

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