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县第二水厂水源地保护问题及对策建议

作者:谢润全     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

 

马边县城水厂(老水厂)始建于上世纪90年代中期,供水规模5000吨/日。2001年初进行改扩建,供水能力翻倍,但仍不能满足城市发展需要。县委政府为解决县城规划区供水矛盾日益突出的问题,于2010年,投资近5000万元,新建第二水厂。该工程于2014年9月正式建成并投入试运行。

 一、水源地保护工作开展情况

我县第二水源地保护区经省人民政府(川府函[2013]318号)批复,取水口为建设乡高石头村向家普河段。全村幅员面积18.8平方公里,辖3个村民小组,348户、1477人(其中一级保护区内有农户40户,二级保护区内有农户187户)。全村耕地6700亩,林地7700亩,年出栏生猪1400头、肉鸡5000只,牛羊700多头只。

第二水源地保护区建立以来,县委、县政府高度重视,研究制定相关保护规划和工作措施。相关部门和涉及乡镇村做了以下几个方面的工作:一是已规划分两期搬迁安置保护区内227户农户,其中一级保护区内40户拟于2015年底完成,二级保护区内187户预计于2017年完成;二是关停保护区内存栏规模300头的生猪养殖场一个;三是编制完成了《建设乡高石头村饮用水水源林业保护规划方案》,规划今年秋季实施退耕还林5431.8亩,并已经着手实施;四是确定了保护区隔离防护方案,计划今年底前完成工程建设;五是开展水质监测,及时掌握水质情况,确保用水安全。

 二、存在的主要问题

第二水厂建成投入使用以来,对城市经济发展及居民、企业用水起到了积极作用,但是二水厂水源地保护工作仍然面临不少问题。

(一)人畜垃圾触目惊心,面源污染隐患极大。据调查,水厂取水口上游一、二级保护区内现居住有农户227户,牲畜近万只(头)。笔者多次深入实地看到,农户厕所、猪圈、羊圈、垃圾池多建在溪边,三十余个圈舍离沟不足5米;村民的生活污水、厕所粪便直排入溪沟;房屋周边垃圾遍地,污水横流,顺着雨水汇入水源;全村还有耕地6700多亩,村民均大量使用化肥、除草剂和农药等;同时,村民常无意识地在水沟中涮洗含有农药、除草剂和化肥等残留物的农具,且随便丢弃农药包装,成为严重的安全隐患。

   (二)林地流转不够规范,任意砍伐毁损水源。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,水源地的一草一木都是十分珍贵的,但据了解,由于水厂取水口上游的保护区尚未划定,有1000多亩林地已被私人流转,树木砍伐很难得到有效控制;另一方面,村民生产生活自用砍伐以及不法分子偷伐等现象交错叠加,使水源地植被遭到破坏,导致水流量呈减少趋势。

(三)保护方案有待优化,实施步骤值得商榷。政府以“退耕还林”和“移民搬迁”双管齐下的办法保护生源地,无疑是十分正确的。据林业局报告,今年该村退耕还林5410亩,已进入实施阶段。但,“移民搬迁”方案还有待优化:一则,以在城区购房方式安置核心区40户村民的措施缺乏前瞻性,未考虑到村民后续生活问题;二则,一个5000万的工程,却要花上亿元资金去“善后”,这种亡羊补牢式的方案,与我们国家级贫困县的处境是极其相悖的;三则,取水口明渠部分可否尽量再向上延伸,尽可能减少搬迁成本;四则,分三步走的移民措施(2017年底)与迫在眉睫的饮水安全之间,缺乏一个行之有效的过渡方案。 

  (四)职能部门协作不力,推进工作效率低下。水源地保护工作涉及环保、国土、林业、住建、农业、扶移、卫计、建设乡政府等,主责是环保局,核心在国土局 抓手在林业、农业局和建设乡政府,落脚点在扶移局。但有关部门对水资源及水源地保护工作的重要性、紧迫性认识不足,加之因机构改革、职能调整还未完全到位,各部门往往从本本出发,推诿扯皮,导致工作推进迟缓,保护方案确定的工作措施大多停留在规划上、文件上、嘴巴上,鲜有落实在行动上。

如,早在2013年县政府办公室就下发了《关于印发高石头水源地保护工作方案的通知》,但时至今日,一是取水口周边连最基本的隔离防护网、相关标志标识都未建成,夏季高温时节取水河段甚至成为一些居民的天然游泳场;二是第二水厂开展供水以来一直未取得《卫生许可证》;三是水厂对进水前端生物检测(养鱼)措施未落实,单靠事后的水质检测报告难以完全防范饮水安全事故的发生;四是有水源地保护规划政出多头、多部门实施,未有效整合财政资金和上级项目补助等诸多问题。

  三、对策建议

     水,是生命之源。第二水厂为城区几万人提供生活用水,是最大的民生工程,水源地保护工作考量我们的责任担当和执行力。为此,特向政府建议:强化领导,落实责任,优化方案,强力推进,确保人民群众的身体健康和生命安全。

(一)强化领导,明确职责。建议成立以常务副县长为组长,以各分管副县长为副组长,各职能部门负责人为成员的第二水厂水源地保护领导小组,统筹协调各部门工作。进一步细化各职能部门的工作任务,落实专人负责。

(二)优化方案,整合财力。一是认真研究村民安置措施,做到前瞻性、实际性和操作性有机结合;二是研究取水口明渠延伸可行性,以减少保护成本;三是加大地财投入与争取上级资金结合,确保工程进度;四是充分运用好精准扶贫政策,创新思维,打破政策瓶颈,整合政策资源,为保护工作护航。

(三)部门配合,强力推进。主责部门切实承担起牵头任务,各协办部门要主动与主责部门对接工作,以“两个责任”为统揽,以只争朝夕的理念,立竿见影的愿望,明确各项工作措施完成的时间表,严格考核,强力推进工作进度。

(四)加强宣传,规范引领。一是本着“谁执法,谁普法”的原则,大力宣传《四川省饮用水源保护条例》,切实提高保护区广大群众水资源保护意识和法制观念,尤其是要提高水源区群众人人都要保护水资源的意识;二是林业部门要切实抓住国家实施第二轮退耕还林的有利契机,认真规划,采取人工林与迹地更新相结合方式,提高水源区植被覆盖率,全方位提高涵养水分、储藏水源的能力;三是发挥法律威慑力,坚决打击非法盗采林木行为的同时,积极引导群众规范流转林地,使群众自觉参与到水源地保护工作中来;四是监督引导群众改变生产生活方式,逐步禁止农药使用,真正使青山常在,绿水长流。

   

          (本文作者系马边彝族自治县政协副主席)

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