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浅谈县域内流动人口管理工作创新

作者:敬 峰     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

随着社会经济的不断发展和进步,人民物质文化生活日益提高,农村节余劳动力相对过剩,外出务工和往来经商办企业、旅游等人员大幅度增加,流动人口数量增多,流动量大,且因流动人口引发的各类违法犯罪活动十分突出,已成为当前影响社会稳定的一个重要因素。加强流动人口管理不仅是新时期公安基础工作的一项艰巨性业务,同时也是政府社会治安综合治理的一项重要的基础工作。加强流动人口的动态管理和跟踪服务,及时调处化解矛盾纠纷和不安定因素,依法保护流动人口的合法权益,严密防范和打击各类违法犯罪活动,切实维护社会治安秩序,已成为目前政府综合治理工作的当务之急。下面,笔者结合公安工作的实践,就当前如何加强流动人口管理工作谈几点初浅认识和体会。

一、我县流动人口管理工作的现状

流动人口数量的急剧增加,对于促进城乡经济的发展,繁荣和活跃市场具有重要作用。不容否认,近年来,我县流动人口为社会创造了价值。但也应看到,流动人口的快速增长带来不少负面影响:一是增加了城市建设和管理的压力。流动人口的快速增长,将会造成流入地卫生、交通、住房等各项设施和供应的紧张。二是带来了社会治安隐患。从近几年我县破案情况看,抓获的违法犯罪人员流动人口占一定的比例,流动人口增加所带来的社会治安问题是严峻的。目前,我县通过“一标三实”信息采集的流入本县居住、务工的外来人口约6300人,而办理了居住证的仅500来人,仅靠公安部门管理流动人口已不能适应新形势下社会管理发展的需要。

二、流动人口管理中存在的主要问题

(一)公安派出所唱“独角戏”的现象尚未彻底改变。《四川省流动人口信息登记办法》第三条明文规定,“市(州)、县(市、区)人民政府负责组织流动人口信息采集等工作,我县虽然按照自治县人民政府八届63次常务会议审议同意成立了“流管办”,但办公室主任仍然是公安的人员担任,在负责组织流动人口管理工作上,公安作为政府的其中一个职能部门,发挥的作用有限。在实际工作中,这项工作基本上由公安一家唱“独角戏”,没有形成工作合力。“政府领导、公安为主、各方配合、齐抓共管”的格局还没有完全形成;“谁主管,谁负责”、“谁出租,谁负责”、“谁用工,谁负责”的要求没有真正落到实处;如何调动全社会力量共同参与流动人口规范化管理还缺少有力措施。

(二)管理方式不够完善。在管理对象上,往往偏重于对相对稳定型的暂住人口的管理,即注重对暂住时间较长,有相对稳定职业、固定住所的流动人员的管理,而忽视对暂住时间较短尤其是尚无稳定职业或流动频繁、管理难度大的流动人员的管理。管理方式上,重静态管理轻动态管理,只强调流动人口的登记、发证等静态管理,而忽视了登记发证后的动态跟踪管理。

(三)流动人口办证意识不强。按照《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》:“凡离开户口常住地三日以上,在外地居住的都应到居住地派出所进行登记,离开时应当注销”,在实际工作中,流动人口中除了办理营业执照、驾驶执照或子女入学时必须出示暂住证,要到当地派出所办理临时户口外,一般均不主动去派出所登记办证,流动人口普遍存在法律意识淡薄的现象,对公安机关的管理不支持、不配合,甚至有抵触情绪。他们中大多数是在公安机关反复督促下才办理了登记、领证手续。离开时也未主动去注销或退回暂住证,给管理工作带来一定难度。

(四)人员编制和经费保障不力。由于多种原因,我县的流动人口管理工作在解决人员编制、经费保障上很有限。像我市的峨眉山市人民政府以政府名义就招聘了15名流管员专职从事流口管理工作,而犍为县人民政府也是每年划拨20万元专项经费用于流动人口管理工作,我县成立了领导机构,但相关的各种保障却远远跟不上。

(五)用人、用工单位、出租房屋房主法律、责任意识淡薄。各娱乐场所、宾馆、旅店、房屋出租户等用人,用工单位法律、责任意识薄弱,普遍存在重利益,轻责任的现象,为了达到自己的经济利益,对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻,不如实呈报外来务工人员的底数,贪图方便,存有侥幸心理,随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是,极大地减弱了流动人口管理工作的效果。对在其单位打工、租住的流动人员、根本不履行监管义务,不主动向公安机关申报,登记,导致公安机关难以把握管理流动人口的主动性,不能及时做到流动人口人来有登记,人走有注销。

三、创新流动人口管理的对策

流动人口管理是一项艰巨繁杂而又长期的系统工程,涉及方方面面,既有户口管理、治安管理、劳动管理、工商管理、城市卫生管理、计划生育管理等等,流动人口具有双重效应,管理得好对社会和经济的发展能够作出有益的贡献,管理不好容易产生许多社会问题。因此,如何管好流动人口、发挥流动人口在经济建设中的作用是摆在我们面前必须解决的一个问题。要创新流动人口管理,应从以下几个方面入手:

(一)提高思想认识,切实加强组织领导。加强流动人口管理工作必须坚持和完善党委、政府统一领导,综治机构协调,各职能部门积极参与,齐抓共管的机制。坚持以人口管理为基础,以治安管理为中心,以社会管理为网络,以服务管理为依托,建立全方位动态管理工作机制。各个职能部门都要从维护社会治安、促进经济社会发展的角度出发,高度重视流动人口管理工作。在党委、政府的统一领导下,充分发挥人民政府各职能部门的作用,运用政治、经济、法律、行政等手段,各尽所能,协同配合,实行综合治理。同时建立适应市场经济要求的流动人口管理经费保障制度,保障必要的流动人口日常管理工作所需经费,确保流动人口管理工作正常进行。

(二)加强宣传教育,提高流动人口登记办证率。公安机关作为流动人口的主管机关,要加强对流动人口的宣传教育。充分利用广播、电视、电台等新闻传媒手段,积极宣传有关流动人口管理的政策,法律法规,营造舆论氛围,让广大群众和流动人口了解掌握公安机关对流动人口的管理要求,提高流动人口的自我管理意识。通过正面的宣传、引导和反面的案例、教训使得各娱乐场所、宾馆、旅店、房屋出租人以及用人用工单位提高认识、参与管理、履行责任。在宣传教育中,针对以往抓暂住人口、出租房屋管理工作中,广大房屋出租户、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱,配合职能部门依法管理的主动性、积极性不高的现象。派出所要着重对《租赁房屋治安管理规定》、《治安管理处罚法》等法律法规的宣传,努力提高群众法律意识和出租房主的守法经营意识。

(三)强化管理责任,落实管理措施

1、建立健全领导逐级负责和全面科学的考核机制。逐级明确各级人民政府、职能部门在流动人口管理中应承担的主要责任,做到领导逐级负责,避免在管理中出现职能不清、责任不明,出了问题互相推诿。建立健全科学的考核机制,真正体现流动人口管理人员的工作量,考核出相应的工作能力和实绩,种好“责任田”,从而实现以防范为主的流动人口管理战略。

2、加强基础工作,强化社区警务建设。公安机关要牢固树立“管好人才能管好治安”的理念,坚决纠正基础工作是软指标的模糊认识,将流动人口管理工作摆上重要位置,加强组织领导。建立科学的警务运行机制,配齐配强社区警力。完善社区民警减负机制,改变视社区民警为“万精油”、“机动队”的做法,确保社区民警抓好公安基层基础工作重中之重的实有人口管理工作,把流动人口、人户分离人口和工作对象作为社区警务的工作重点,按照实有人口管理要求,明确社区民警是流动人口管理的第一责任人,建立社区民警责任追究制和科学的目标考核制,切实增强广大社区民警的工作责任心,对流动人口的管理真正做到底数清,情况明,措施实,不断提高发现,预防、控制和打击外来违法犯罪活动的能力。

3、实行外来人口(流入人口)责任追究制和倒查制。根据责任区民警对涉案人员是否登记办证,是否了解居住处所、生活来源、交往人员、是否及时提供侦查破案线索等对责任区民警和派出所领导进行责任追究和倒查。根据责任区民警的工作实绩,在精神上、物质上应当给予适当的奖励。比如:完成任务好的、及时提供侦查破案线索的、防范工作做得好,群众有安全感的等等进行不同级别的奖励。

总之,流动人口的管理工作,在任何地方都没有一套固定的管理模式,必须结合本辖区实际,因地制宜,不断地进行探索,不断改进工作思路,采取超常规的管理方式,管理办法,才能进行有效管控,才能更好地加强治安管理,维护社会秩序,也只有不断创新工作思路,改变管理模式,流动人口管理工作才能有新的突破。

 

(本文作者系马边彝族自治县人民政府副县长、县公安局长)

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