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加快完善马边公路路网结构研究

作者:彭晓东     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

 

  彭晓东

 

    “十一五”以来,我县抢抓机遇,加快推进县域交通路网建设步伐,初步形成了以国省干道为骨架,县、乡、村道为节点的公路路网,交通“瓶颈”状况有所缓解。但公路路网结构不合理,断头路、出境路、公路内循环不畅等仍是制约县域经济社会发展的重要因素,加快完善公路路网结构显得至关重要。

一、基本现状

截至目前,全县公路总里程1500公里,其中国省干线86.7公里、县道74.139公里、乡道150公里、村道1167.3公里、专用公路22公里,等级公路达681公里,农村公路以国省干线为骨干呈树叉状分布。现有出境通道3条,分别是G348线马边至沐川段和马边至美姑段、县道马边至新市镇公路。目前,马边距乐山中心城区165km,耗时约4小时;距省会成都市281km,耗时约5.5小时。

二、存在问题

(一)外联通道仍是实现快捷出境的瓶颈。当前,我县的外联通道仅有G348线(原省道103线)和县道马新路,与乐山中心城区、宜宾市屏山县、凉山州美姑县连接,乘车耗时均超出4小时。虽然仁沐新高速马边支线和苏民路均有望2016年动工建设,但建成时间均在两年后,我县交通瓶颈制约仍然存在,与乐山等中心城市的空间距离依然很大。

(二)路网结构仍是畅通内部循环的关键。虽然我县目前已建成县乡公路224.039公里,但多以原S103线为主轴线呈树杈状分布并断头,乡镇间没有公路直接相连形成环线,公路路网尚未形成。此外,149.9公里乡道中,三、四级双车道公路仅有14.39公里,四级单车道公路仅有87.214公里,县乡公路整体上还存在等级低、安保设施不健全、防灾抗灾能力弱等系列问题。

(三)通村公路仍是方便群众出行的软肋。虽然我县建制村通畅率已达83%,但这仅仅指通达村委会的通畅率。由于我县地处偏远高山地区,群众居住分散,合村并组后,一个建制村往往需要建设2—5条公路才能满足大多数群众的出行需求。近年来,除完成上级要求的通村公路建设外,我县还通过完全自筹方式,筹集资金约1亿元,建设通村水泥路250公里,但覆盖率仍未达到群众出行需求。此外,2012年以前建设的通村水泥路路面宽度多为3.5米,坡陡、弯急、临崖、临水、安保设施不健全等多重原因制约着村级客运的开通和安全运行,若以“一个建制村通一条路面,宽度为4.5米,且安保设施健全的通村水泥路”为目标,尚有426.651公里通村公路需进行路面加宽、安保设施增设、水泥砼路面铺装等工作,距实现真正意义的100%通村通畅和安全,依然任重道远。

(四)人才稀缺仍是制约社会发展的短板。对照全面建成小康社会和对接乐山交通次枢纽的要求,未来五年,我县农村公路建设里程将超过1100公里,专用公路建设里程将超过500公里,每年建设里程将超过300公里。目前,我县交通建设管理专业技术人员仅有10人,且大部分人兼职从事质量监督、规划、计划、项目管理、招投标等多项工作,缺乏专职从事工程建设项目造价管理、质量监督、安全管理、政策法规等工作的技术人员。人才储备不足这一问题将严重制约公路路网的发展与完善。

三、对策建议

按照“可推广、能复制、可持续”思路,结合“十三五”交通建设项目点多、面广、投入大、资金短缺的实际,着力抓好“十三五”交通规划、投融资平台搭建等方面的工作,加快公路路网结构完善,突破交通“瓶颈”制约。

(一)抓好“十三五”交通运输建设。一是加快建设外联通道。规划力争期末实现“一高速、五通道”的外联通道布局,“一高速”即仁沐马高速,“五通道”即G348线(原S103)沐川—马边—美姑、马边至屏山新市镇公路、马边苏坝—民主—屏山夏溪公路、马边老河坝至沐川建和公路、马边三河口至峨边613林场公路。二是加紧实施农村公路达标建设。“十三五”期间,规划对全县现有的136.3公里单车道通乡公路、51.8公里县道、534.9公里通村公路(全面覆盖95个省定贫困村)、366.6公里通村公路延伸线实施达标建设,完善农村公路生命安全防护工程,逐年开通村级客运,力争期末实现50%的建制村通村级客运,彻底解决群众出行难问题。三是发挥资源优势开发公路建设。规划重点实施大风顶旅游公路314公里,二坝矿区等矿产资源开发公路142公里,发展“山水彝乡”民族生态旅游业,发挥资源优势,确保群众增收致富。

(二)搭建基础建设投、融资平台。以按照PPP模式(政府与社会资本合作模式)建设的苏民路为切入点,完善相关机制,不断扩大PPP模式覆盖面,将财政资金注入顺达公司,通过获得持股收益,回收财政投入,缓解地方财政压力。整合机养中心、农村公路检测试验室等闲置资源,通过资产注入方式将其划入顺达公司,通过闲时经营收入回收财政投入。同时,依托该公司对道路沿线及道口进行经济开发,通过建设并出租路侧广告牌、加水点、餐饮点等方式取得收益,推进单一财政无偿投入向可持续投融资平台多次投入转变,以有效缓解交通基础设施建设资金短缺难题。

(二)推行公路建设项目代建管理。结合交通建设项目点多、面广的实际,按照行业归口和属地管理原则,在发动相关部门、乡镇和企业具体共同建路的同时,依照公路建设项目代建管理办法(交通运输部令2015年3号),积极探索推行公路建设项目代建管理新模式,通过招投标引进专业项目管理单位,切实履行项目质量、安全、投资及工期等管理职责,从而进一步规范我县公路建设项目管理,促进管理水平向专业化发展。

(三)加大行业人才队伍培训储备。按照“规划计划工作人员2人、政策法规工作人员1人、基本建设程序管理人员1人、招投标管理人员2人、质量监督员5人、工程技术管理人员5人、安全管理人员2人”的思路,在现有基础上,通过顺达公司,采取“聘用制”聘用工程技术人员7人。同时,通过选派培训等方式,在每个乡镇落实2名交通基础设施建设管理人员,进一步加强全县交通基础设施建设管理水平。

(本文作者系马边彝族自治县人民政府副县长)

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