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拓展增收渠道 加快农民增收步伐

作者:曲别木良     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

努力增加农民收入,是解决“三农”问题的主要手段,是全面建设小康社会的重要路径,是推进城乡统筹协调发展的关键要件,是马边脱贫奔康的主要目标,也是广大人民群众最迫切、最现实的期望。马边属国家扶贫开发工作重点县、大小凉山扶贫开发项目县、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划县,马边贫困面广程度深,城乡经济发展滞后,农民收入水平低,农民增收路径窄。要确保马边到2020年与全省、全市同步实现小康目标,必须努力拓宽农民增收渠道,提高农民收入增长速度,努力增加农民收入。

一、马边农民增收现状

2014年,马边农村居民人均纯收入8803元,比上年增加908元,增长11.5%。其中,工资性收入4016元,增长13.4%;家庭经营性收入3571元,增长7.5%;财产性收入252元,增长24.7%;转移性收入964元,增长16.3%。从马边农民收入结构来看,工资性收入(劳务收入)占45.6%,家庭经营性收入占40.6%,财产性收入占2.8%,转移性收入占11%。2014年,马边农民人均纯收入在乐山市11个区县中排名第10位,在全省31个盆周山区县中排名第30位,全县还有30586人贫困人口收入水平处于贫困线以下。马边农民收入面临收入水平低、增收路径窄、增长动力不足、资源利用率不高等困难和问题。因此,努力拓宽农民增收渠道,加快农民增收步伐,努力实现脱贫奔康,是摆在我们面前的首要任务。

二、马边实现农民收入快速增长具备三大优势

(一)政策优势。马边是国家扶贫工作重点县、四川省大小凉山综合扶贫开发项目县、乌蒙山片区区域扶贫攻坚规划县。同时,马边又是中央纪委监察部机关定点帮扶县、省市纪委定点帮扶县。因此,马边扶贫开发具备资金、项目、人力、政策等各方面优势,为马边未来几年农业农村经济的快速发展奠定了坚实基础。

(二)环境优势。烟峰镇烟峰村被列为“省级贫困村乡村旅游试验点村”,水碾坝等9个村被列入“国家乡村旅游扶贫重点村”。下一步,马边更将争创国家旅游扶贫实验区,为马边加快农村经济结构战略性调整、实现产业转型注入强大活力。规划“十三五”动工建设的“仁沐马”高速公路将解决长期制约马边发展的“瓶颈”问题。未来5年马边城市功能布局的重组,将为马边城市经济发展、实现以城带乡统筹城乡经济发展提供强大动力。

(三)资源优势。马边有丰富的自然生态资源,全县森林覆盖面积11.91万公顷,森林覆盖率53.6%,全县水土植被保护完好。有以保护大熊猫及其生态环境为主的大风顶国家级自然保护区。县境内已探明的矿产资源有15种,其中磷矿远景储量24.8亿吨,水电可开发量56万千瓦。全县有生态茶园21.7万亩,其中投产茶园达到18.17万亩,绿色有机茶叶原料基地面积达到15万亩,已成为“全国十大生态产茶县”、“全国重点产茶县”、“全省五大茶叶原料基地之一”; 有97万亩天然林下竹笋基地,建成核桃基地4.7万亩,商品林基地69.8万亩,认证林下有机竹笋采集基地12万亩;建成生猪、鸡、牛等畜禽标准化养殖小区48个,建成全省规模最大的乌金猪繁育基地。“林、茶、畜”三大农业主导产业已初具规模。

三、拓展农民增收渠道,实现农民收入快速增长的路径

要实现到2020年与全市同步小康目标,农民人均纯收入年均增长速度要保持在12%以上,达到15437元。围绕这个目标,要从四方面入手。

(一)进一步调整农村经济结构,加快产业转型升级,实现农民家庭经营性收入快速增长。一是培育壮大农业支柱产业。依托马边生态资源优势,按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路,进一步优化林竹、茶叶、核桃、生态养殖等特色产业结构,培育壮大“林、茶、畜”三大绿色产业集群。到2018年,建成20万亩有机竹笋基地、80万亩优质商品林基地、20万亩生态茶叶基地和年出栏10万头“乌金猪”繁育基地、2000万枚有机禽蛋养殖基地,“林、茶、畜”三大主导产业区域化布局、规模化经营、标准化生产成为推动农业产业化经营的有效载体。二是抓好乡村旅游规划建设工作。以大风顶旅游资源开发为主线,依托彝家新寨建设,加大新寨配套基础设施和旅游服务设施建设,积极发展休闲观光农业,深入挖掘人文自然资源,培育壮大农村特色餐饮、休闲观光、民族文化娱乐、商品营销等第三产业,推进乡村旅游业发展三是大力发展农副产品精深加工业。围绕“茶叶、竹笋、猕猴桃、畜禽”等生态农产品精深加工发展,加大招商引资力度,建成雪口山农副产品精深加工园区。形成以雪口山农副产品精深加工园区为中心,辐射民建镇等12个乡镇农产品初加工区域的农副产品加工集群,推进农业产业化经营。到2020年,力争农民人均家庭经营性收入年均增长10%以上,达到6362元。

(二)促进劳动力转移就业,实现农民工资性收入稳定增长。继续实施“一人就业、全家脱贫”工程,走以提升就业能力为突破口,向外转移与就近转移相结合、发展产业与带动就业相结合、政府促进就业与自主创业相结合的“一提升三结合”就业扶贫新路子。以农村富余劳动力、初高中毕业生、城乡失业人员为主要对象,对接市场需要,积极探索“订单式培训”、“委托培训”、“个性化培训”,不断提高农民工素质和就业能力,实现从体力型务工向技能型务工的转变,努力扩大劳动力转移就业规模和效益。到2020年,每年稳定实现劳动力转移输出5.5万人以上,农民人均工资性收入年均增长10%以上,达到7114元。

(三)深化农村改革,大幅增加农民财产性收入。加快推进农村土地确权登记颁证工作,加快推进农村产权交易中心投入运行,引导林地、土地等有序流转,力争到2020年林地、土地流转经营面积达到20万亩以上。加快推进农村经营制度改革,探索农民增收利益联结机制。大力推行“财政资金股权量化、土地入股、代养寄养”等农村新型经营模式,鼓励农户以荒山荒坡、茶园、果园、土地等资产入股合作经营,实现产业转型升级,增加农业资产收益。改革创新财政资金投入机制、优质公共服务普惠机制、城乡建设发展联动机制和要素保障倾斜机制,实现“水源”变“资源”、“活树”变“活钱”、“资源”变“资本”、“农民”变“股民”,切实增加农民财产性收入。力争到2020年,农民人均财产性收入年均增长25%以上,达到961元。

(四)不折不扣落实强农惠农政策,努力增加农民转移性收入。认真贯彻强农惠农富农政策,加大督查力度,确保各类补贴资金兑现到农户。充分利用“四大优势”政策支撑,加大涉农项目的包装、储备、申报力度,整合涉农项目,用好扶贫开发、以工代赈、财政支农等各类专项资金,加大农业投入。健全和完善农业保险、医疗保险、养老保险、人身保险、财产保险等社会保障体系,努力提高参保覆盖面,加大社会统筹保障能力和水平,不断增加农民转移性收入。到2020年,力争农民人均转移性收入稳定在1000元以上。

(本文作者系马边彝族自治县人民政府副县长

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