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加强矿山安全生产工作对策思考

作者:王嘉骏     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

马边地处四川盆地与云贵高原过渡带的小凉山区,矿产资源丰富。已探明的矿藏有磷、石膏、煤、铅锌、铜、铁等15种矿产。尤以磷矿最为丰富,储量24.76亿吨,矿产地98处,被四川省定为全省第二磷矿基地。目前,全县非煤矿山企业已达39家(磷矿14家、页岩矿11家、其它矿种5家、探矿9家,其中生产企业17家,探矿企业9家,建设企业13家),年设计产能达1180万吨,矿山安全监管任务重、难度大。近年来,马边高度重视安全生产特别是矿山安全生产工作,认真贯彻落实国家和省、市安全生产工作的各项重大决策部署和习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,大力实施科学发展、安全发展战略,全县安全生产形势发生了根本转变,几大生产安全主要事故指标连续6年保持大幅下降,安全生产状况跃升全市前列,安全生产工作连续5年为全市先进,并在2015年被列入“国家金属非金属矿山重点县”。

一、基本做法及成效

马边矿山安全生产工作认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,全面落实安全生产主体责任,依法加强安全生产监管,扎实开展隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治,各企业在改善安全生产条件,更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入,积极开展隐患排查和治理,将事故隐患消除在萌芽状态,有效控制生产安全事故发生。

(一)安全生产意识观念不断增强,组织领导思路清晰机制有力

马边对安全发展、科学发展重要性认识不断深化,安全生产责任意识不断增强,从构建和谐矿山实际出发,确立正确工作思路,采取有力措施,以强化基层基础为主线,抓住落实政府监管责任和企业主体责任两个关键,加大安全保障投入力度,突出防控重特大事故,扎实推进矿山安全生产各项工作。一是及时制定并印发 “党政同责”“一岗双责”暂行规定、乡镇和县级有关部门安全生产监督管理职责规定,进一步明确各级党委、政府和有关部门安全生产责任和职责。同时,修订完善安全生产目标管理办法和控制指标体系,将任务分解到岗到人,对各乡镇、部门、企业实行“零死亡”控制和超指标“一票否决”。二是实行《县级领导包矿制度》,确定1名县级领导挂联1个矿山企业,专门负责对矿山企业安全生产工作进行指导、督促、检查,进一步强化对矿山企业安全监管力度。同时,制发文件,明确乡镇矿管站的工作职责。三是是强化一线监管责任,聘用10名驻矿安监员派驻非煤矿山进行一线监管,实行片长负责制,要求驻矿安监员每月驻矿天数不少于10天,下井次数不少于5次。四是全面落实“五级五覆盖”责任体系。目前,全县20个乡镇、105个行政村、7个居委会均建立 “党政同责、一岗双责”责任体系。五是建立“五落实五到位”责任体系,目前全县已有14家规模以上企业建立该体系。六是增加安全生产目标考核权重,县安委会成员单位考核分值由一分增加至十分,其他单位考核分值从不参与考核到增设考核分值五分。

(二)扎实开展基层监管能力建设,安全生产基础工作不断加强

针对安全生产“基层薄弱、基础脆弱”的实际情况,马边制定“强基固本”安全生产工作部署,确定基层监管队伍建设,基层监管能力有明显提升,安全生产基础工作有明显加强,全县事故发生率的大幅下降。一是成立矿山安全监察联合执法大队,着重对露天矿山和地下矿山梯级开采、机械通风、“六大系统”建设等重点环节开展专项整治行动和联合执法。近年来,累计关闭非法生产矿点21个。二是在4个矿山乡镇设立矿山安全管理工作站,初步建立起集乡镇安监办、交管办、矿管站为一体的乡镇安全监管体系。三是聘请16名矿山技术人员成立专家组,并从高校选聘引进专业人员共同组建矿山安全技术服务中心,全力开展矿山日常安全技术咨询和技术服务,积极为企业“会诊把脉”。

(三)持续加大深化服务意识理念,事故预防控制取得明显成效

在狠抓政府监管责任落实的同时,马边从转变发展方式入手,淘汰落后产能,调整优化产业布局,狠抓企业安全生产主体责任落实,建立并完善服务体系建设,从思想源头上促进企业安全生产保障水平的提高。一是对5家安全生产条件差、管理水平低下、事故隐患严重、抗安全风险能力差、可能引发事故企业实施重点监管和指导,积极为其提供安全技术服务,并督促其投入资金300余万元进行整改。同时,对偏远地区非煤矿山企业组织开展安全培训“一站式上门服务”,全面提升企业安全管理水平。二是在全市率先开展“政企互派”工作,从县级有关部门选派7名优秀年轻干部到规模以上矿山企业、危险化学品企业等挂职锻炼,对应企业也选送7名骨干到乡镇、安监等部门挂职学习。三是采取政府购买服务的方式,通过政府招标,与四川中能矿山技术咨询服务有限公司签订技术服务协议,聘请专家为矿山企业“会诊把脉”,排查企业深层次隐患,并及时提出隐患整治建议意见,做到“一矿一策”。

(四)大力推进创新监管方式运用,不断增强安全生产保障能力

针对煤矿和非煤矿山安全生产系数较低、安全难度较大等重点领域突出问题,积极推广应用安全科技成果,加大安全生产基础设施建设力度,安全生产领域科学研究和相关产业建设得到较大发展,大幅提升安全生产保障能力,有效降低安全生产事故数量。一是推行煤矿“以风定产”管理模式,提高非煤矿山企业的管理水平,有效降低非煤矿山事故发生率。二是进一步强化探矿企业安全监管,严格执行《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》和《探矿作业安全备案制度》,规范探矿企业安全生产秩序,将探矿企业纳入“打非治违”、隐患排查治理和例行安全检查范畴,有效杜绝企业非法探矿、以采代探等行为发生,实现全县探矿企业全年生产安全零事故的目标。三是政府投入资金170余万元建成融数据采集与检测、现场监测与控制、远端监控指挥等功能为一体的矿山物联网监控中心,非煤矿山数据传输接入正在调试。四是采取典型引路方法,“以点带面”推动全县矿山企业标准化建设。选取3个企业作为试点,抽调3名安监骨干,采取驻矿帮扶和“一对一”“面对面”的现场指导方式,帮助企业完善各类制度,规范各个场所和作业环节,加强软硬件设施建设。截止2015年上半年,共有8家企业成功创建安全生产标准化二级企业,5家企业成功创建安全生产标准化三级企业。

二、主要问题和困难

近年来,马边矿山安全生产工作成效明显,但安全生产形势仍然严峻,基层基础建设仍然比较薄弱,部分矿山企业安全隐患仍然比较突出,监管体制和能力还不能完全适应,与和谐矿山的要求还有一定差距,主要表现在:

(一)安全法制建设比较滞后,安全生产意识有待加强

一是随着安全发展战略的实施和“转型升级美丽发展”实践需要,马边“打非治违”形势依然严峻,部分安全生产法律法规及规章制度执行不够严格到位。二是少数地方、部门和企业负责人对安全生产仍然存在麻痹思想和畏难情绪,“一岗双责”落实得不够好,监管责任不够到位,有的部门之间还存在推诿卸责现象。个别企业负责人法制观念淡薄,重效益轻安全,部份安全监督人员及一线职工安全生产防范意识较为淡薄,岗前安全培训不到位,安全技能缺乏,仍然存在冒险蛮干、违章作业的现象。三是企业员工的安全意识有待加强,安全生产宣传教育力度不够,企业安全文化示范活动不理想,企业员工对安全生产的知识了解仍然不足,自我保护意识和能力仍然不强。

(二)安全监管职责尚不明晰,体制机制仍需理顺完善

一是综合监管缺乏具体的职能规范和相应的法律保障手段,综合监管部门与行业监管部门的部分职责不够明晰,还存在交叉越位或脱节现象。虽然地方法规对综合监管与行业监管的关系作了规定,但缺乏刚性的监督制约措施,综合监管的组织协调、监督考核等作用还发挥得不够有力有效。二是委托乡镇执法尚未完全规范。行业监管部门委托乡镇执法仍然存在“委托过多”、“委托卸责”现象,大多数乡镇执法力量不足,专业知识不够,且执法权限有限,实际上监管执法难以到位。三是考核奖惩和事故处理机制不够完善。基层和企业反映,对安全生产的一些考核指标不尽合理,对安全监管责任人和工作人员的奖罚不够平衡。

(三)安全生产投入仍然不足,基础保障能力比较薄弱

矿山安全生产客观基础条件差,投入历史欠账大,加之政府、企业、社会安全投入机制还不完善,与马边当前安全发展的需要相比,乃至与周边一些县相比,马边各级财政安全投入总体预算仍显不足,区县之间相比,财政投入也不平衡。同时马边安全生产先进科技、先进产品推广利用率还不够高。安全科技产、学、研三位一体的机制还没有形成,安全监管缺乏技术服务、检验检测及安全技术产品运用等有力的科技支撑体系,高等院校、职业培训学校的安全生产教育培训还有待加强。安全技术产业发展比较缓慢,没有形成规模效益,难以带动促进安全发展。

(四)安全综合监管能力仍显薄弱,基层机构队伍建设有待加强

一是安监机构特别是基层综合监管力量仍显薄弱。乡镇安监机构设置和运行机制还不适应监管工作实际需要,安监办人员兼职过多,流动频繁,建设要求落实进度还较缓慢。二是安监队伍能力素质还不够高,缺乏较高专业水平的安监人员,现场勘查器材、检验检测仪器等必需的设备不足,对矿山的监管能力不够。三是监管与服务的关系还需进一步处理好。基层反映运矿车监管不够全面,存在违规、超载使用的安全隐患;少数行业管理部门还存在重复检查、收费过多、垄断检测等情况,增加企业负担。

(五)企业主体责任落实不够到位,部分领域事故隐患仍较突出

一些矿山企业在企业主体责任评估管理工作中重评分定级,轻动态监控,企业评级后安全状况退化,同时企业标准化建设的精细化程度还不高。落实企业主体责任的激励约束机制不够完善,特别是企业安全生产责任与企业诚信管理、资质管理、优惠政策挂钩等制度还不逗硬。部分企业特别是中小企业仍然存在安全管理不严,安全设施不完善,教育培训不到位,隐患排查治理不积极,安全费用提取、风险抵押金和责任保险等政策规定执行不严格等情况。

三、对策建议

马边将以“国家金属非金属矿山重点县”为契机,进一步分析把握金属非金属矿山安全生产形势,坚持底线思维和红线意识,切实强化安全监管,狠抓责任落实,确保矿山安全生产形势持续平稳。

(一)牢固树立科学安全发展理念,进一步增强安全生产责任意识

要紧密结合安全生产工作实际,充分认识安全生产关系人民群众生命财产安全,关系经济发展和社会稳定的大局,是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的基础工作。领导干部和监管人员要进一步牢固树立科学发展、安全发展的理念,对安全生产形势保持清醒的头脑,坚决防止和克服麻痹松劲思想、厌倦情绪和推诿塞责作风,以对人民负责、对历史负责的高度责任感和紧迫感,把安全生产摆上更重要的位置,继续警钟长鸣,加大力度,真抓实干,实现安全生产形势的持续稳定好转。要进一步严格执行安全生产法律法规,落实安全生产责任制,切实加强安全生产宣传教育,加快和谐矿山工作步伐,提高创建质量,大力弘扬安全文化,普及安全知识,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,强化全社会的安全意识,提升全民安全素质。

(二)进一步完善政府监管体制机制,不断夯实增强监督实效

要进一步加大对行业主管部门的综合监管和考核力度,建立完善安全责任目标考核办法,继续实行“一票否决”制度,促进安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”责任落实,探索建立健全一套符合马边实际的安全生产责任体系。综合采取行政许可、分类监管、诚信评价和责任追究等措施,督促企业主动履行主体责任,落实法定职责和义务。进一步完善监管机制,拟参照《煤矿矿长积分管理制度》,对金属非金属矿山全面实行“分级分类管理”,有效地强化金属与非金属矿山安全监管工作。要进一步完善安全生产考核评价和奖惩机制,安全生产综合监管部门要强化对行业监管部门的组织协调、监督考核,切实督促各部门尽职履责,整合监管资源形成强大监管合力。

(三)进一步落实企业主体责任,不断强化安全生产基础

要进一步探索和完善各部门对企业落实主体责任激励约束工作机制,将企业标准化、诚信建设和主体责任有机统一,在行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率、评优评先等方面对企业进行激励约束。要综合运用经济、金融和行政等多种手段,引导和鼓励企业增加安全保障投入,加快安全科技技术进步。要加强对企业安全生产费用提取和使用的动态监管,保障企业技改资金和完善安全设施的经费投入到位,并使企业因增大安全生产投入而增加的成本得到合理核算。要督促企业进一步强化岗位、专业、企业标准化建设,深化企业班组标准化和员工岗位标准化认证,保障一线工人能够照章规范作业,加快各类岗位持证上岗推进步伐,避免持证考核和岗前培训流于形式。要严格公正执法,建立完善事故救助补偿机制,综合采用行政、刑事、经济和民事等手段,使企业切实肩负起安全生产的责任,自觉履行安全生产保障义务。要进一步明确安全监管部门安全生产投入的职责和内容,继续完善安全生产投入机制。根据工作需要和经济增长情况,进一步加大财政专项资金的投入,县政府要对财政投入情况进行考核评价,切实促进基层安全生产建设资金到位。要拓展基础设施建设和科技研发的投资渠道,加强安全基础设施总体规划和详规落实,实现安全基础设施建设、生产同步规划和实施,科技研发和成果运用与生产建设协调配套。

(四)进一步加大执法检查高压态势,着力构建企业自律氛围

要进一步全面实施“专家会诊监管、风险分级监管、微信助力监管”,严格落实“规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法、文明执法”,继续实行“四不两直”,加强相关部门协作,建立联合执法常态化机制,依法严厉打击非法违法行为。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,持久开展安全生产隐患大检查、大排查。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等措施,对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定从严从重处理,对己关闭或采取强制措施的生产经营单位长期开展“回头看”,务必打击整治到位。同时,推行安全生产“黑名单”管理制度,将存在严重非法违法生产经营建设行为、隐患整改不力以及发生生产安全责任事故的生产经营建设单位纳入重点监管名单,并向社会公告。

(五)进一步推进安全生产法治化,不断切实提高执法水平

要进一步宣传贯彻落实新《安全生产法》,营造依法治理、依法行政的浓厚氛围;按照安全生产法规标准体系,建立严格的安全生产制度;加快推进落实安全监管体制机制改革,建立完善与依法治县相适应的安全监管执法体系;要进一步强化“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,自觉把安全生产工作纳入依法治县的整体战略和工作大局中谋划推动,加快建立完善安全生产法规体系、实施体系、监督体系和保障体系;加快制定修订相关配套法规政策,探索建立安全生产法律顾问制度,健全安全生产长效机制,促进全县安全生产形势进一步稳定好转,为全面同步建成小康社会、实现美丽马边提供安全稳定的环境。同时,加强基层执法能力建设,强化执法监督,完善执法程序,切实做到关口前移、重心下移,提高执法水平。

(六)进一步着力健全应急救援体系,不断加强应急处置能力

要进一步提高应急救援能力,全面提升防范和应对事故灾难的能力,加强生产安全事故应急预案管理,研究完善应急预案管理实施细则,规范安全生产应急预案编制、评审和备案管理,编制现场处置方案,推进企业尤其是高危行业企业提高预案编制,健全预案体系;加快全县应急平台建设,规范、简化网上报备流程;加强应急救援培训,提升安全生产应急实战水平和保障能力;加强安全生产应急管理基层基础工作,督促乡镇政府和企业建立健全专职应急机构,配备专兼职应急管理人员,发挥企业作用,依托企业加快安全生产应急救援基地和队伍建设,完善预警联动机制,协调好政府应急办与乡镇应急管理、企业及专业救援队伍之间的关系,切实提高协同应对事故灾难的能力。同时,建立完善应急物资筹备管理制度,及时调整补充粮食、帐篷、药品、工程机具等应急物资储备,时刻全力做好应急救援准备工作。

 

(本文作者系马边彝族自治县人民政府副县长)

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