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加快推进县城规划区“两违”治理的对策研究

作者:余 剑     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

 

在加快新型城镇化建设、提升城市建设品质和档次,打造山水园林城市、建设山水彝乡幸福马边进程中,认真剖析“两违”现象中存在深层次矛盾,研究提出治理“两违”顽症的对策措施,是摆在我们面前的一个十分重要而严峻的课题。为此,本人结合全县“两违”治理工作实际,做了一些调研和思考。

一、基本情况

近年来,我县城市规模不断扩展,城市环境不断改善,城市形象不断提升,城市建设取得令人瞩目的成绩。但是,随着我县城镇化进程的加快,县城规划区内的违法占地、违规建房等违法行为也越来越突出。据不完全统计,2008—2014年,县城规划区内发生“两违”行为1146户,违法占地面积165040平方米,违法建筑面积439246平方米。其中民建镇1038户,占地面积153396平方米,建筑面积413006平方米;劳动乡83户,占地面积8850平方米,建筑面积23030平方米;建设乡25户,占地面积2794平方米,建筑面积3210平方米。

2015年5月以来,我县“两违”专项治理指挥部办公室(简称“两违”办)严格按照县委、县政府的统一部署,进一步加大了对“两违”行为的打击力度,开展了声势浩大的整治行动,及时发现并有效制止“两违”行为48处,拆除违法建筑27处,拆除违法建筑面积9404平方米。但是,违法占地、违法建设现象点多面广,由于当前行政执法机制、行政执法力量等各方面的原因,仅仅依靠县“两违”办,无法从根本上有效遏制“两违”现象。

二、“两违”形成原因

(一)利益驱动。随着我县城镇化进程的推进,大量务工经商人员、进城就读伴读人员和电站移民搬迁户、矿山移民搬迁户、自然灾害移民搬迁户等失地农民需要在县城购房居住,导致房屋价格持续上扬,住房需求旺盛。由于我县农村集体土地私自买卖缺乏有效监管、违法建筑周期短,既无需办理任何手续,也不交纳税金,违法成本极低。购买价格较为低廉的小产权房、私自买卖土地修建的违建房和简易房便成为这些群众的首选。

(二)漠视法律。虽然《土地管理法》和《城乡规划法》早已颁布实施,但受利益因素的驱动,一些不法分子藐视法律,抗法不遵;部分群众逐利跟风,守法意识淡漠,明知违法而为之。尽管政府三令五申,强力干预,但为了自身利益,采取极端方式,暴力抗拒拆违行动。

(三)制度缺失。在规划区内申请建房需要经过严格的用地和规划审批,许多人干脆不履行审批手续,私自买卖土地,擅自利用旧宅基地和耕地等从事违建,形成大量事实上的违法建设。部分移民搬迁户,虽然领取了赔偿款,但因为家庭普遍困难,无力购买商品房,又受到建房审批用地规定所限制,难以取得合法的用地和建房许可,导致私自买地建房。同时,由于只堵不疏,刺激了违法占地、违法建设行为的发生。

(四)监管不力。一是基层组织工作不力。乡(镇)、村(居)委会在日常监管方面没有认真履职尽责,发现不制止,报告不及时,落实不到位,造成工作脱节。一些村级组织对本村发生的私自买卖土地、违法占地、违法建设情况熟视无睹,不敢出面制止,怕得罪人,听之任之。个别村组干部甚至参与违法占地和违法建设。二是利益分配机制不畅。土地审批管理处罚权限上收后,乡(镇)政府没有经济利益,主观上削弱了基层的工作积极性,影响了工作成效。三是强制拆除的程序繁琐。由于“两违”办没有行政执法权,而住建、国土部门查处违法占地、违法建设,依法拆除违法建筑,按照规定从立案下达告知书到强制执行至少需要三个月。等到三个月后手续办妥,违建户早已入住,加大了强制拆除的难度。四是部门配合不到位。有关职能部门在实际工作中,还存在各自为政,各行其是现象,没有按照职责分工,协同作战,形成工作合力。

(五)部门推诿。“两违”办是一个临时机构,没有执法权。“两违”整治的执法权仍然属于国土、住建、交通、水务和乡镇。面对“韧性”十足、愈挫愈“勇” 的违建户,确实难以应对,以至于东奔西走,疲于应付,效果不佳, “两违”现象无法从根本上得到有效遏制。加上从各单位抽调的人员流动性大,执法队伍不稳定,影响了对违法建设行为的打击力度。

三、对策建议

(一)落实工作职责

1.属地管理。民建镇、劳动乡、建设乡人民政府是县城规划区内农村建房违法占地、违法建设行为日常管理工作的责任主体,要切实加强组织领导,细化工作举措,按照“横向到边、纵向到底、不留空挡”的要求,进一步健全“乡(镇)干部包村(社区)、村(社区)干部包组(小区)、组干部包户”的巡查责任网络体系,建立巡查台账。发现辖区内的违法占地、违法建设行为,要立即制止并及时报国土、住建等部门和县“两违”办。

    2.统一办证。农村居民新建、扩建房屋需新申请宅基地建房的,应向本村民小组提出申请,并在村民小组张榜公示。公示无异议后,村民小组再按程序报村(居)委员会加注意见,报乡镇人民政府初核,并由乡镇人民政府代办报批。

3.公开透明。一方面,办证程序公开,另一方面,农村村民建房获得规划许可的,由住建部门统一制作公示牌,并将公示牌张挂于建筑施工场地的醒目位置。同时,县住建部门应在 3 个工作日内将该《建设工程规划许可证》等相关资料复印件抄送县“两违”办,并将审批结果函告有关乡镇。村民动工修建时由所在乡镇牵头组织国土、住建、城管以及可能涉及的农业、交通等部门现场放线,确保建房户严格按照批准面积修建。

(二)强化工作措施

1.部门联动。县国土、住建、农业、交通等部门是县城规划区内农村建房违法占地、违法建设处置工作的责任主体,要认真做好处置工作,切实做到及时发现,快速依法处置。县国土、住建、农业、交通等相关部门在接到乡镇报告后,必须在1小时内派员赶到现场,对违法行为依法调查取证,并按照“同类违法、同等处罚”的原则现场发出处理通知书。

2.依法拆除。坚决维护城镇建设秩序和土地政策的严肃性,凡经县住建、国土、农业、交通等相关部门认定属于违法占地、违法建设需要拆除的,严格按照相关法律法规,由县“两违”办统一组织依法拆除。

3.服务限制。不允许违法建筑享受公共服务资源。县自来水公司、供电公司、天然气公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司等公用事业单位, 在办理接入手续时,必须查验《建设工程规划许可证》。禁止任何单位和个人向“两违”户提供水、电、气、有线电话电视等接入服务,对违规办理接入手续的,依法追究相关单位责任。对私自接入水、电、气及有线电话、电视的,由职能部门依照有关法律法规严肃查处。

(三)完善保障机制

1.强化督查。县委、县政府目标办要将县城规划区内违法占地、违法建设治理工作纳入相关部门和乡镇的目标考核,结合阶段考核和年度考核结果兑现奖惩,并对相关配合单位进行奖惩。县委、县政府督查室要加大对县城规划区内违法占地、违法建设治理工作的督办力度,牵头搞好定期督查,促进各项工作落到实处。

2.追究责任。违法占地、违法建设巡查处置工作实行“一把手”负责制,因监管不力、拖拉疲、纵容包庇等造成严重后果的,要严肃追究单位主要领导和分管领导责任。县纪委监察局要突出抓好干部作风和纪律教育,对在县城规划区违法占地、违法建设、违规审批、违纪执法的干部,要依法依规严肃处理。对违反规定滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的,视情节轻重,予以纪律处理;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

3.理顺机制。一是健全日常巡查机制。民建镇、劳动乡、建设乡要把县城规划区内违法占地、违法建设巡查监控作为重点工作进行安排部署,成立专门的巡查工作组开展日常巡查,并将其纳入乡村组干部年度考核内容,作为干部任用、奖惩的重要依据。二是建立有奖举报机制。县“两违”办和乡镇要公布举报电话,举报电话有变动时,必须及时向社会公告。同时,要加大举报奖励力度,对查证属实的最先举报者,不论职务身份,一律按照乱搭案件100元/件、乱建案件200元/件的标准予以奖励。三是完善经费保障机制。把“两违”治理工作经费列入县财政年度预算,确保县城规划区内违法占地、违法建设治理工作的有序开展。

 

(本文作者系马边彝族自治县人民政府副县长

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