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我县县城规划区“两违”治理的对策建议

作者:陈云松     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

      我县县城规划区“两违”专项治理工作在自治县委政府的坚强领导下,取得了阶段性成效,但也存在一些不容忽视的困难和问题,现结合平时工作实际和了解,就我县“两违”治理工作谈几点对策和建议。

一、“两违”治理取得的成效

(一)高度重视,精心组织

今年5月,县政府在派员外出考察学习“两违”治理工作的基础上,结合我县实际,成立了“县城规划区内违法占地、违法建设治理工作领导小组”、“两违”整治联合执法工作组,制定并颁发了《关于整治县城规划区内违法占地违法建设的通告》、《马边彝族自治县县城规划区违法建(构)筑物处理办法》、《县城规划区范围内集体土地上违法建(构)筑物处罚标准》、《县城规划区内违法占地违法建设巡查处置长效机制》、《县城规划区农村居民建房管理暂行办法》等文件,成立了以县委常委、常务副县长任指挥长、分管副县长任常务副指挥长、有关县领导任副指挥长的“县城规划区内违法占地、违法建设专项治理指挥部”,组建了由五名县委常委、两名分管副县长任组长的专项工作组。各工作组和相关乡镇、部门成立了“两违”治理工作机构,制订了工作方案和措施。有关乡镇把“两违”治理工作任务分解落实到了村和社区。指挥部及专项工作组、有关部门和乡镇主要负责人定向把关、亲自部署、靠前指挥。

(二)强化宣传,家底清楚

充分利用马边电视台、马边新闻网、马边微信平台、城区LED显示屏和大型户外广告牌等媒介广泛宣传“两违”治理的法律、法规、政策和整治工作动态信息。印发“两违”政策法规手册和宣传单4万份,印发《马边彝族自治县县城规划区违法建(构)筑物处理办法》1万份,制作各类宣传标语、广告160余幅。组织22名有关乡镇和部门政策宣传员在城区和重点乡村采取发放宣传资料、播放录音录像、接受群众咨询等方式宣传“两违”治理。充分利用中老年宣传队、中小学校学生进行全覆盖宣传,努力营造了全社会自觉抵制“两违”的浓厚氛围。与此同时,组织相关职能部门和乡镇对2014年以来县城规划区内未批先建、少批多建、已批未建、已批在建等情况进行了全面梳理,基本搞清了截至目前县城规划区内涉及“两违“的户数、占地面积、建筑面积。对县城规划区内“两违”建筑进行分类统计,并建立了有关台帐。

(三)部门联动,管控有力

制订《马边彝族自治县县城规划区“两违”专项治理工作方案》,明确了指挥部各专项工作小组、有关乡镇和部门工作目标、重点任务、工作措施和职责,定期召开指挥部成员单位调度会议,及时分析“两违”治理工作中的新情况、新问题,安排部署有关工作。对县城规划区内未完工涉嫌“两违”的建设工地全部紧急叫停。县“两违”办和国土、住建、城管等部门以及民建镇、建设乡、劳动乡组织专门机构,安排专门人员开展巡查,特别是针对利用夜间、节假日实施偷建、抢建,实行昼夜巡查,加大对隐蔽区域和死角盲区的巡查力度,采取断水、断电、强拆等果断措施,始终保持对“两违”行为的高压态势,坚持“露头就打”。今年5月以来,县城规划区内没有出现新的违法建筑。

(四)严明纪律,依法推进

“两违”治理纪律作风保障组对相关单位和工作人员在“两违”治理工作中的履职情况进行明察暗访,重点查处在行政审批和日常监管中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人,对在“两违”治理中不作为、慢作为的单位给与了通报批评;组织完成了《党员干部“两违”情况个人报告表》的填写。正在对已查出的10余名党员和村组干部涉嫌参与“两违”行为作进一步调查核实;正在研究对10户“两违”典型案件的下一步处理措施。今年初以来,共拆除违法违章建筑26处,拆除面积8000余平方米。依法实施了4处大体量违建强拆,实现了“两违”零增长、减存量的目标。

    二、产生“两违”的主要原因

(一)非法暴利

随着我县经济社会建设的不断推进,征地数量不断扩大,有时为了顺利完成拆迁,存在高出正常补偿标准予以补偿,甚至有的“两违”建筑也获得补偿的情况。少数人为了谋取高额不法利益,利用节假日,甚至夜间突击行动,不顾一切擅自新建、扩建,或随意乱搭乱建,以求政府征用时和政府讨价还价得到更多的拆迁补偿。通过违法建设获得补偿甚至一夜暴富,导致他人竞相效仿。

(二)监管不力

一是管理体制不太合理,乡镇、部门在一定程度存在职责不清,相互推诿的情况。对于“两违”监管,乡镇认为该由县职能部门管,县职能部门认为该由乡镇管,县职能部门之间有时也相互推诿;二是对“两违”整治工作没有建立一套有效的管理考核办法,缺乏奖惩激励约束机制,加之和谐的施政环境,个别领导干部、部门执法人员求稳怕乱,怕承担责任,在整治“两违”时决心难下,力度不大;三是少数基层干部、执法人员不作为或履职不到位,甚至为违法建设者通风报信,出谋划策,从而起到了推波助澜的作用。一些村级组织没有把好第一道关,对本村发生的违法占地、违法建设情况,特别是对村民私自进行土地流转或私自买卖土地建房熟视无睹,认为于己无关,不敢如实报告,不敢出面制止,听之任之。四是部门之间配合不力。政府职能部门在实际工作中,缺乏有效的协作配合,存在各自为政、各行其事的现象。在县城规划区发现“两违”行为后,没有及时互通情况,联合会商,共同出击,最大程度地发挥部门联合行动的效能。法律和相关规定明确要求的“个人未取得合法用地和规划许可手续建房的,供电、供水部门不得通电、通水,工商部门不得登记”等,相关单位没有很好地贯彻执行,给“两违”治理带来较大困难。

(三)打击力度不够

一是强制拆除的执法程序繁琐。从巡查发现“两违建筑”,到组织强制拆除,必须履行立案、调查取证、内部审查、制作文书、下发告知书、做出处罚决定、送达、申请强制执行等一系列法定程序。从下达处罚决定书到申请强制执行时间太长,导致执法部门程序未走完,“两违建筑”已建完的尴尬现实。这些违法违章建筑如没有得到及时制止和拆除,很易造成部分群众误判形势,认为政府执法不严,有机可乘,从而助长“两违”对象的投机心理和嚣张气焰;二是综合执法体制尚未完全建立,缺乏一支数量足够、素质较高、装备精良的执法队伍,巡查频次、巡查覆盖面难以达到有效监管要求,实施强拆时更难保证足够的执法力量

(四)政策因素影响

个人住房项目报建审批环节多、手续繁、时间长,审批手续几个月、甚至更长时间才能办下来,部分符合建房条件的群众怕麻烦或等不及,未批先建,导致“两违”数量增多。

三、对策建议

(一)加强领导,强势攻坚

自治县人民政府要不断加强对“两违”整治,特别是要加强目前集中整治攻坚的组织领导,充分运用好目前攻坚阶段指挥部运行机制,进一步强化工作部署、综合协调和工作考核。要在摸清家底,分类梳理,审慎评估的基础上,继续依法强拆一批,重罚一批,确保强势攻坚完胜,彻底打消少数群众观望、怀疑心理,为长效、规范监管奠定良好基础。

(二)强化宣传,营造氛围

要继续充分利用电视、广播、宣传车和印发宣传资料等多种形式,加强对用地建房等政策法规的正面宣传,尤其是规划区住户建房的申报审批程序要向群众讲清楚,让群众充分认识“两违”的危害性和不良后果,自觉支持配合“两违”整治工作。同时,还要加大对反面典型案件的媒体曝光力度,通过对典型案件的查处、打击,教育群众,弘扬正气,打击歪风。

   (三)完善政策,堵疏结合

积极探索“堵”和“疏”相结合的工作方法,在实施对“两违”行为严厉打击的同时,认真研究有效解决群众个人住房刚性需求的办法。一是及时梳理完善群众个人建房政策。个人建房审批条件中当严的要严,应当适当放宽的也要适当放宽;二是简化建房审批程序。实行一站式服务,限时办结审批手续;三是对县城规划区内的农村贫困户、低保户、残疾人家庭及其他特困群众,照顾适用城镇居民廉租房安置政策,解决其住房困难;四是规范房屋拆迁补偿政策。对违规违法建筑坚决不予补偿,对同区域、地段,同时间的拆迁补偿标准要一致,切忌忽高忽低,人为造成不稳定因素。

   (四)联合执法,形成合力

   “两违”整治工作是一项系统工程,县国土、住建、城管、公安、法院等部门之间要各司其职,通力协作,密切配合,做到信息共享、情况互通。一要加强执法队伍建设。按规定选配精干执法人员,充实执法力量。要不断整合执法资源,建强联合执法队伍,充分发挥各方优势,形成最佳最大合力;二要加强学习培训,提升执法水平。要认真学习《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》等法律法规,对法律许可的手段方法,要用足用够。同时要加强对执法人员执法技巧和办案方法的培训,提升执法人员的执法水平和办案技能;三要完善执法设施,及时充实、更新能满足执法需要的精良装备。

   (五)完善体制,注重长效

    要认真研究我县“两违”监管工作实际,学习借鉴他人“两违”监管更好机制。一是要积极汇报争取,尽快完成城市管理综合执法体制的建立;二是改革现行个人住房建设申报审批体制,由乡镇接受申请、初审并打包送审;三是研究恢复乡镇农经岗位和建立乡镇国土管理机构的可行性,尽力充实乡镇“两违”监管力量;四是进一步明确乡镇村和县级相关部门的具体职责,建立一把手负总责,分管领导具体抓,相关工作人员包片驻村,村(社区)干部包组的工作责任体系;五是严格考核,逗硬奖惩,确保“两违”工作有人抓、有人管,具体工作有人做,一旦发生“两违”现象,能够将责任追究到具体的单位和个人。

 

(本文作者系马边彝族自治县县人大常委会副主任)

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