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关于全县贯彻实施《城市居民最低生活保障条例》的调研报告

作者:立克依果     来源:本站原创     发布时间:2016年07月04日    点击数:

根据自治县人大常委会2015年度工作安排,县人大常委会组建了部分人大常委会委员、人大法工委、民政局为成员的调研组,我带领调研组于5月12日至14日分别深入荣丁镇解放社区,民建镇张坝、民建、城南社区等就全县开展《城市居民最低生活保障条例》贯彻实施工作情况进行了调研。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

自国务院《城市居民最低生活保障条例》颁布实施以来,自治县人民政府始终把贯彻落实条例工作放在重要位置,采取多种形式狠抓宣传培训,着力提高各级干部群众对低保工作重要性的认识,不断提高群众对低保政策法规的知晓度,认真履行低保条例赋予的职责,切实贯彻执行条例的各项规定,全县城市低保工作总体运行良好,及时将符合救助的各类人员纳入保障范围,全面落实了城市居民最低生活保障政策,有效地保障了城市贫困居民的基本生活,在维护社会稳定、促进社会和谐中发挥了积极作用。截至2015年4月底,全县20个乡镇城市低保在册保障对象871户1532人,当月发放城市低保救助金36.7万元。1—4月,累计救助城市低保 6203人次,累计发放148.6万元,人均补助239.56元/月,实现了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。

二、主要做法和成效

(一)建立健全制度,确保工作规范。为加强对城市低保条例的有效贯彻实施,自治县人民政府高度重视,切实把低保条例的落实纳入重要议事日程,作为民生改善的全局性工作来抓狠抓制度规范和完善,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《乐山市城市居民最低生活保障实施细则》,结合我县实际,制定了《马边彝族自治县贯彻<乐山市城市居民最低生活保障实施细则>的暂行办法》等规章制度,有力促进了城市最低生活保障的顺利开展。

(二)坚持定期检查,规范动态管理。为规范动态管理,自治县人民政府有关部门和相关乡镇加大了对低保对象的核查力度。按照“一类对象每年查一次,二类对象半年查一次,三类对象季度查一次”的原则,认真组织定期核查工作。通过核查,对在动态管理中发现不符合享受低保的人员及时进行清理和取消,杜绝了一些关系保、人情保,同时将符合条件的对象纳入保障范围,做到了纠正偏差、规范管理。

(三)加大投入力度,提高救济标准。自治县人民政府在资金投入上加大投入力度,确保我县城乡低保标准每年均有不同程度的增长,城乡居民最低生活保障线从2005年的140元/人�月提高到2014年的340元/人�月,增长率达242.86%。累计月人均救助金额由2005年年底的60.64元提高到2014年年底的230.72元,增长率达380.47%。在资金管理发放上,实行了“封闭管理”,专款专用,银行直发,保证了低保资金的安全运行。

(四)积极探索创新,拓宽救助渠道。一是医疗救助。建立了城市低保对象医疗救助制度,积极开展“一站式”救助。二是加强部门联动。为城市低保对象提供一些生活服务项目。三是临时救助。对纳入城市低保救助后生活仍很困难,或因就学、就医、受灾等突发情况使生活陷入困境的群众,根据其实际困难予以一定救助。

三、存在的问题

自条例颁布实施以来,自治县人民政府及民政等相关职能部门认真履行职责,推动了条例的有效实施,取得了明显成效。但由于低保工作的长期性、复杂性、不确定性等制约因素,在工作中仍存在一些薄弱环节。

    (一)低保政策法规宣传还不够全面深入。由于对条例宣传工作不够全面深入,乡镇和社区有个别干部存在对条例规定和相关政策精神理解不够透彻,甚至有不恰当运用低保政策的现象;有的人还把低保当福利,作为收入来源,采取各种手段争要低保,有的故意隐瞒家庭收入来源,想方设法骗得低保享受。这些问题一定程度上影响了条例执行的严肃性。

(二)低保对象家庭财产收入核准难度大。在调查中,基层低保工作者普遍反映,当前居民家庭收入来源渠道越来越多、越来越隐蔽,外出务工人员、企业下岗人员和人户分离人员家庭收入难以测算,存款、债券、房产、车辆等难以准确认定,家庭收入的隐蔽性和不稳定性同时存在,申请低保对象的家庭财产收入审查还没有科学严密的方法,再加上一方面个别申请对象经济收入虽然不在保障线下,但为了低保指标,故意隐瞒家庭收入,另一方面由于部门间的信息交流共享不畅通,导致无法准确核实低保对象的真实家庭收入和财产状况,存在一些骗保现象。

(三)能进能出动态管理工作尚需加强。一方面,获得低保救助的家庭即使人口减少、家庭收入、财产增加,但为了继续享受低保,采取隐藏收入和财产、不主动申报就业等信息,即使核查出不符合低保条件,也采取各种手段和理由拒绝退出低保,有的甚至认为享受低保就像工作人员领工资一样是终身的。另一方面促进有劳动能力的低保对象就业再就业激励机制尚未健全完善,加上一些低保对象误认为一旦纳入低保就能享受很多与低保相挂钩的政策福利待遇,如因病住院取消启付线、报销比例提高、申请廉租房、住房补助等,这些人家庭条件好转了后让其退出非常困难,取消其低保待遇就四处反映,甚至上访、闹访,增加了动态管理难度,“进保容易,退保难”的现象较为普遍。

(四)协助低保对象脱贫的政策措施少。救济、补助仅能维持低收入者的生活,要想从根本上解决低收入人群的保护问题,关键是要创造条件让其重新进入就业行业,但从总体上看,现行社会保障侧重于低收入群体的生活保障,相对而言以增强贫困人群的劳动能力,充分有效地使用贫困人群劳动力为主要内容的就业保障方面还比较薄弱。

四、建议意见

城市低保工作是一项政治性、政策性很强、涉及千家万户切身利益、维护社会稳定的重要工作,这项工作将长期存在,随着我国社会保障体系的不断改革发展,城市化进程的进一步加快,进入低保范围的人员还会增加。为此,特向自治县人民政府提出如下建议意见:

(一)进一步加大政策法规宣传力度。要采取多种形式加大对条例和省实施办法等政策法规的宣传力度,让广大干部群众普遍熟知城市低保享受对象和条件、工作程序、政策规定、法律规范,扩大社会知晓面,营造良好工作氛围。

    (二)进一步健全完善准入退出机制,规范动态管理。要进一步建立健全城市居民最低生活保障对象能进能出的动态管理机制,完善低保准入和退出的各项规章制度和工作流程,坚持实行动态管理,突出重点,分类施保。要探索健全民政与其他相关部门通力协作抓低保工作的联系协调机制,加快信息共享平台建设,顺畅信息沟通,形成工作合力,准确掌握低保对象家庭收入和财产状况,切实解决低保对象家庭收入、财产难以准确核实的突出问题,杜绝“漏保、骗保”现象发生。

(三)进一步完善社会救助措施,积极为低保对象排忧解难。要继续坚持“政府主导、民政牵头、社会参与”的社会救助工作机制,整合社会资源,完善专项配套措施,协力做好救助工作。要建立并不断完善就业和再就业服务体系,特别要研究解决有劳动能力的低保对象自食其力的有效办法,加强对有劳动能力的低保对象进行职业技能培训,提高就业创业能力,鼓励和支持他们就业退保,努力实现脱贫致富。

(四)进一步夯实基层基础工作,加强低保工作队伍建设。要建立健全基层低保工作机构,配齐配强低保工作人员,加强政策业务培训,不断增强低工作保人员的法制意识,努力提高低保工作的管理和服务水平。

 

(本文作者系马边彝族自治县人大常委会副主任)

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