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马边如何创新教育扶贫机制对策与思考

作者:李灵     来源:本站原创     发布时间:2017年01月18日    点击数:

马边彝族自治县教育局  李灵

2016年是“十三五”开局之年,也是打赢脱贫攻坚战的首战之年。在国家“十三五”发展规划的关键时期和全面建成小康社会的时代背景下,如何紧跟国家政策,实现教育脱贫攻坚,是我县教育现阶段极其紧迫的任务,也是摆在全县人民面前亟需解决的时代课题。只有结合我县实际创新教育扶贫机制,才能破解脱贫攻坚教育发展难题。

一、扶贫政策与马边教育现状

习近平总书记指出:“扶贫必扶智”。为让贫困地区的孩子们接受良好教育,进而阻断贫困代际传递。近年来,从中央到地方,出台了一系列政策和措施,大力推进马边民族教育发展。

(一) 国家、省教育扶贫举措

2004年,中纪委监察部开始对我县实施对口帮扶。在深入调研基础上,机关扶贫办制定了《中纪委马边五年扶贫规划纲要》,明确了将发展教育事业作为马边可持续发展的扶贫思路。

2006年马边被国务院扶贫开发领导小组确定为国家扶贫开发工作重点县。

2010年,马边被确定为大小凉山综合扶贫开发工作县,2011年被确定为乌蒙山片区区域扶贫开发县,自此马边扶贫工作全面展开。

2014年6月,针对凉山州特别是彝族聚居区的特殊情况,四川省印发了《大小凉山教育振兴 行动计划(2014-2018年)》,计划用5年时间,通过大力改善办学条件、扩大中小学寄宿制规模、发展学前教育和高中阶段教育等措施,推进大小凉山教育又好又快发展。2014年起率先实施“一村一幼”惠民工程,着力解决彝区幼儿突破“语言关”,养成“好习惯”。

2015年7月,中共四川省委印发了《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。2015年春季我县率先实施十五年免费教育,在实行九年免费义务教育和免费职业教育的基础上,全面免除三年幼儿园保教费,全面免除三年普通高中教育学费并免费提供教科书。

这一系列政策旨在优先发展民族教育,阻断贫困的代际传递;深刻认识加强民族教育对凉山扶贫攻坚的极端重要性,始终把教育作为治本之策;大力发展学前教育、巩固提升义务教育、加快普及高中教育、扎实抓好职业教育,从根本上改变小凉山地区,尤其是马边的教育落后面貌。

(二)我县教育工作的综合情况

1.学校布局情况

全县共有学校157所。普高1所、职中1所;初中9所、九年一贯制学校2所;乡镇中心校26所、村小38所、教学点60个;公办幼儿园2所、民办幼儿园18所。“一村一幼”140所,寄宿制学校38所。

2.学生基本情况

2016—2017学年全县共有学生40277人。其中:学前教育7282人、小学教育22406人、初中教育7655人、高中教育2433人、“9+3”招生444人。

全县3—6岁幼儿毛入园率为90.28%;小学入学率99.95%,辍学率为0.13%,完成率为99.82%,毕业率99.62%;初中入学率为98.62%,辍学率为0.74%,完成率为93.77%,毕业率为98.83%。高中阶段毛入学率为82.3%,职业学校毕业生就业率98.1%。

3.教师基本情况

全县有正式在编教职工1772人(其中:高中115人、职高51人、初中461人、小学1069人、幼儿园76人)、临聘774人、支教43人。学历达标率:高中90.4%、初中98.8%、小学99.5%。

2014年起原农村教师补贴并入农村教师生活补助,不再在绩效工资中提取。对农村学校教师(含“特岗”和“三支一扶”教师)实施分类生活提标补助(四类分别为150、500、900、2000/月.人),并列入教师工资统一按月发放,人均补助达700元/月.人,补助标准为全国最高;从2015年元月起全面实施乡镇200、300、400元三类生活补助。两项补助合计教师人均补助达1000元/月.人。

4.教育投入情况

县委、县政府牢固树立“义务教育以县为主管理体制”,五年教育总投入达12.65亿元,占财政一般预算支出的21.33%。其中:2013年教育总投入26028万元(县级财政投入14036万元),教育投入占比21.99%,增长率为13.34%;2014年教育总投入29283万元(县级财政投入14669万元),教育投入占比22.72%,增长率为12.51%;2015教育总投入35372万元(县级投入22623万元),教育投入占比23.71%,增长率20.79%,占财政一般预算支出的23.71%。

5.教育教学质量情况

教育质量稳步提升。一是初中质量稳中有升:2014年初中中考最高分716分,600分以上56人;2015年初中中考最高分745分,600分以上68人;2016年初中中考最高分738分,600分以上有85人。二是高中教学质量出口取得重大突破:2014年高考一本硬上线1人,本科上线46人;2015年高考一本硬上线14人,本科上线86人;2016年高考一本硬上线15人,本科上线106人。三是彝区“9+3”引领职教实现可持续发展:以阻断贫困的代际传递为目标,围绕实现“一人就业,全家脱贫”职业教育发展方向,按照省上“9+3”职业教育的统一安排,我县每年送300名左右初中毕业生到内地优质职业学校就读,每年为马边培训人员约4000人,为下一步脱贫致富奠定了良好基础。

二、教育脱贫攻坚工作存在的主要问题

(一)客观方面

1.教育教学质量发展中突出的问题。一是学前教育基础薄弱,发展相对滞后,“输在起点”的现实严峻,“一村一幼”工作解决“语言关”、“好习惯”难度大;二是由于历史、地理等原因,全县“两基”总体发展水平低,义务教育阶段控辍保学是教育脱贫攻坚工作的一大难点;三是高中教育:普高教育资金投入近几年不断提高,但总量不大,致办学硬软件条件和市内同类学校相比不优,影响教育教学质量的大幅高;职高专业师资少、专业实训设备不足,影响“一人就业,全家脱贫”的脱贫攻坚人才保障。

2.校点和教育资源分散,校点整合难度较大,寄宿制建设任务艰巨,配套设备设施还不完善,寄宿制管理还不够规范,整体办学水平不高。

3.学生“读好书”主动学习和教师“教好书”主动工作的“内生动力”严重不足。

4.人才的匮乏是当前马边民族教育发展的一块最大短板,无论是管理人才还是教学人才,本地人才留不住,外地人才引不来。人才总量不足,质量不够高;人才结构不合理,分布也不平衡;高层次人才匮乏,急需人才短缺。

(二)主观方面

1. 教育发展外围环境还不够优,部门和乡镇党政抓教育工作的主体意识有待加强,齐抓共管的格局尚未完全形成。

2. 马边是少数民族贫困县,教育底子薄、基础差,各项工作在全市经常处于末位,部分教育工作者对民族教育未来发展缺乏信心。

3.义务教育和高中教育激励投入不够,按照规范政策要求,生均公用经费不能用于教师激励,仅靠现有20%绩效再分配模式用于抓基础教育激励上还不够。

4.教育行风建设和师德师风建设有待加强,不少学校和教师还存在作风漂浮、工作流于形式、深入一线不够、没有创新和应有的进取精神等问题。

三、问题解决方案与创新对策

(一)问题解决方案

1.加快学前教育跨越发展,逐步解决配套建设输在起点问题

加快推进学前教育“三年行动计划”,着力突破彝族地区汉语交流障碍,解决“语言关”问题。一是深入推进“一村一幼”建设,力争在2019年将入园率提升到95%以上;二是加快推进乡镇中心幼儿园建设,逐年实现20个乡镇全覆盖;三是完善《“一村一幼”管理办法》,编写好普通话读本,规范管理,提升保教质量。四是扎实做好寄宿制学校标准建设。通过以上措施突破“语言”障碍,逐步改变彝区配套建设输在起点的现实。

2.进一步加强领导,树立信心,解决制度保障问题

各级党委和政府要有办好教育的信心和决心,健全领导决策机制。要把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容,建立相应的考核机制和问责制度,明确其责任、目标和任务,落实教育工作的政府行为。

3.落实并完善优惠政策,着力解决待遇和编制问题

办教育必须有政策支持,关键在教师。一方面,县委、县政府要进一步完善留住优秀人才、提高教师待遇各项优惠政策,争取享受大凉山待遇,特别是在晋升晋级方面与公务员同等待遇的政策,确保教师队伍相对稳定;另一方面,要科学核定教师编制,严把招聘入口关,重点解决寄宿制管理人员编制、早晚自习经费无政策支撑等问题,充分发挥教育正能量。

4.进一步加大投入,完善投入机制,解决物质保障问题

依托上级各类综合项目,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入逐步完善寄宿制学校配套建设工程。确保财政对教育投入的“三个增长”,教育费附加专项用于教育事业。完善捐赠教育激励机制。坚持勤俭办学,建设节约型学校。

5.进一步健全机制,强化制度建设,解决教育管理问题

要全面提高教育教学质量,必须解决好机制问题。打破校长终身制,校长任职采取公推公选,让德才兼备的管理人才踏上管理岗位;科学建立和推行教师聘任制,创新机制,激发工作热情,形成竞争机制。不断完善教育教学评估制度,把过程和绩效、量和质有机统一起来,使苦干、实干、巧干的同志得到实惠成为榜样,充分发挥教育教学评估的正面导向作用。

6.进一步调整布局,科学规划校点,解决均衡发展问题

按照“科学调整学校布局,大力发展寄宿制”的总体原则,稳妥实施中小学布局调整工程,特别是扩大城区学校解决大班额问题。要搞好学校之间的结队帮扶工作,实施捆绑评估,认真开展城区优秀教师到区乡薄弱学校轮岗支教工作,在硬件、软件、教育、教学上相互帮助交流,资源共享,实现城乡学校共同提高、共同进步、均衡发展、创和谐教育的目标。

7.打造亮点,整合培训资源,解决普职科学发展问题

围绕“普高教育突破发展,职业教育提升发展”总体思路,普高在今年取得突破的基础上,要全面总结经验,继续发扬苦干实干精神,继续加大奖优师、留优生力度,促进质量工作逐步步入良性循环轨道;职高在稳定规模前提下,要进一步研究办学方向和培养模式,重点思考后续提升发展问题,让职业教育更直接地为地方经济发展和农民增收致富服好务,实现“一人就业,全家脱贫”。

(二) 创新对策

不断学习新的知识理论,结合实际,运用创新型的策略,着力解决我县教育脱贫攻坚的难题。

1.完善扶贫开发大数据,实现精准扶贫

教育扶贫的最终目标是帮助实现贫困人口彻底脱贫致富。教育精准扶贫是国家精准扶贫战略的重要组成部分,实施教育精准扶贫对于解决贫困地区农户减贫脱贫,阻断“贫困代际传递”,实现共同富裕和全面建成小康社会的宏伟目标等具有极其重要的意义和价值。其中,大数据的运用可以帮助更有效的实现精准扶贫。具体措施包括对贫困村、贫困户、贫困人口建档立卡,进一步分析基本特征、致贫原因、脱贫需求,制定教育脱贫规划,确定帮扶措施,监测帮扶成效,出台贫困退出办法,做到扶持对象精准、教育帮扶精准、脱贫成效精准。

2.“互联网+”教育扶贫模式的运用

师资能力提升是教育质量提升的关键,在国家有关推进“互联网+”创业创新的背景下,基于互联网的农村教育师资能力提升服务已经成为可能。结合互联网技术,创建远程实景互动式师资能力提升平台,开展面向农村教师的服务实践。通过教育信息化,打造“同步课堂”,让孩子在家门口也能上“名校”。因此,“互联网+”对教育扶贫具有积极意义。

3.结合实际,探索出了一条政府主导、社会参与、家庭自力更生的扶贫机制,实现脱贫攻坚的长期路径。大力实施西南财经大学“青少年教育促进计划(YEIP”这样的摆脱扶贫短期路径的好项目,通过有条件奖励或补助,促进“内生动力”提升,切实解决学生“读好书”、教师“教好书” 这个教育质量提升中心问题,为我县脱贫攻坚提供长期的人才支持和保障。

4.结合新媒体技术扎实做好教育脱贫攻坚宣传工作

坚持正确舆论导向,全面宣传我县在教育扶贫事业上取得的重大成就,准确解读党和政府教育扶贫开发的决策部署。合理运用新媒体技术建立我县教育扶贫荣誉制度,表彰对教育扶贫开发作出杰出贡献的组织和教师。加强对外宣传,讲好教育减贫的故事,传播好减贫的马边声音,阐述好“扶贫先扶智”的理念。

5.建立健全集中办学机制

集中办学是我国为解决民族农村贫困地区学校分散、学生分散、师资不足、学校基础设施不足等办学问题而提出的一种办学模式。通过把条件艰苦地区的学校集中或搬迁至条件相对较好的地方,可以优化我县教育资料的配置,整合各方面的资源,从而提高办学的效益,也有利于学校和教师的管理,有利于学生的全面发展和素质教育的实施。

6.加强与高校合作,建立远程教学站

在现代社会中,大学是促进社会进步的重要机构。大学的责任与功能随着社会发展而日益丰富。因此,加强与大学之间的联系、将高校优秀人才引入马边也是非常有效的一项举措。 例如建立远程教学站,通过无偿输送适合贫困地区教师所需求的教育与培训资源,进而提升师资水平。

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