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“套餐扶贫+村企联姻”扶贫机制助力彝区脱贫攻坚

作者:饶刚     来源:本站原创     发布时间:2017年02月20日    点击数:

——马边彝族自治县农业产业化经营机制探索与实践

 

马边彝族自治县人民政府副县长  饶刚

 

 

马边彝族自治县地处四川西南边远小凉山区,属国家扶贫开发工作重点县、大小凉山扶贫开发县和乌蒙山片区区域扶贫开发县。全县总人口22万人,其中农业人口17.5万人,建档立卡贫困户8000户2.6万人,贫困发生率12%,贫困面广线长程度深。为认真贯彻落实中央、省委、市委坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的工作部署和要求,马边积极深化和推进农村经营体制机制改革,创新产业扶贫资金使用管理机制,认真落实“万企帮万村”产业帮扶机制,在探索农民增收利益联结机制,着力破解扶贫资金使用管理难、产业发展难、农民增收难、集体经济培育难、农民主体作用发挥难等方面作了大量实践和探索,取得了一定成效。

一、建立“套餐扶贫+村企联姻”扶贫机制

针对不同条件、不同贫困程度的贫困村和不同产业类别的农业企业、专业合作社,县委、县政府向贫困农户、新型农业经营主体双向推荐“多种模式”、“多样套餐”的扶贫机制,通过涉农相关部门和村社干部的牵线搭桥,由贫困群众和帮扶企业(合作社)自选“套餐”实行村企联姻,实现培育脱贫增收产业与推进农业产业化结合起来,建立实实在在的造血机制。目前,马边已在全县各乡镇广泛推行“委托饲养+扶贫资金滚动发展”、“资产扶贫收益机制”、“财政资金股权量化改革试点”等机制模式。开展“村企联姻”的村社达56个,与之联姻的企业(合作社)达到49个,发展茶叶、肉牛、猕猴桃等增收产业项目12个,项目投资总额达到3.5亿元。全县受益农户达到2万余户,其中建卡贫困户直接受益的达3000余户,贫困户户均增收达到2000元以上。培育光伏发电、生猪养殖、扶贫资金托管收益等村集体经济项目8个,消除村集体经济空白村27个,村集体经济平均年收益达到5万元。“产业扶贫资金+”扶贫机制让群众真正得到了实惠。

二、“委托饲养+扶贫资金滚动发展”典型案例让群众得实惠

针对有劳动能力和主动致富愿望,但缺项目、缺资金、缺技术的贫困户,对发展养殖项目推荐“委托饲养+扶贫资金滚动发展”模式,经优选、推荐的企业或合作社与贫困户达成双向意向后执行套餐扶贫机制。该模式的特点,既发挥了群众的主体作用,又确保产业与市场的有机结合;既减轻了企业培育产业的资金压力和项目管理压力,又达到支农资金的持续滚动发展。该模式将养殖户、村“两委”、企业(合作社)、政府四者关系充分融合,形成了一个相互制约、相互依存、互利共盈的支持发展有效机制。

(一)村企合作“联姻”。有养殖意愿和养殖能力的农户向村委会提出发展养殖项目申请和诚信经营承诺书,经村“两委”审核公示后,将符合条件的养殖户列入产业帮扶名录。在县级相关部门的指导下,向农业企业或专合社推荐

(二)确定帮扶项目。针对合作企业经营项目,结合项目村资源优势和群众意愿,确定产业发展项目。经项目村“两委”和合作企业共同会商形成项目方案后,报县级有关部门申请帮扶项目资金。县级相关部门按财政资金管理程序审核项目后,视项目资金情况按项目管理权限批复项目资金。

(三)优化项目管理。财政支农资金向经过优选的目标村社注入一定的产业发展资金,作为村社发展畜牧产业“项目周转基金”。该基金由村“两委”管理和使用,专项用于与之对接的农业企业或专业合作社发展畜牧产业帮扶资金,重点用于帮助解决农户发展产业项目的启动资金问题。参与养殖项目的农户出售农产品时由合作企业代为缴扣“周转基金”垫支的种畜苗及农业投入品后归还项目村“两委”,作为扶持下一批项目的周转金。

(四)建立激励机制和风险保障机制。养殖户出售产品时,合作社按回收产品数量向养殖户提取一定比例的风险基金,用于养殖户因自然灾害、市场风险造成的亏损风险保障。同时,合作企业按回收产品数量支付一定比例的项目管理费给村“两委”,以此提高村干部参与项目管理的能力和水平。

(五)公开透明运行项目。使用该周转资金时,以村委会名义将周转资金借支给与之对接的企业或合作社,在村民理财小组的全程参与和监督下由企业或合作社采购所需种畜。按普通农户和建卡贫困户分类制定帮扶养殖数量,超出部分自筹的原则实施项目。企业或合作社负责养殖项目全程技术指导和服务,并与养殖户签订产品回收协议。

(六)典型案例。

2015年,经县级相关部门和老河坝乡政府牵线搭桥,老河坝乡灯塔村何兰军等7户贫困户与马边老河坝金牧肉牛养殖专业合作社成功建立“委托饲养+村企联姻”机制,在老河坝乡灯塔村发展肉牛养殖。县财政利用支农项目资金支持灯塔村产业帮扶资金30万元,合作社与养殖户签订委托养殖协议,由合作社采购肉牛牛犊发放到合作农户,实行公母搭配喂养,每户贫困户按5头标准给予扶持,有自筹能力的农户养殖规模达到10余头,合作社负责肉牛养殖全程技术指导和服务。对养殖户繁育的牛犊合作社以每头4000元保底价进行回收,养殖户也可自行喂养。1000斤以上的商品肉牛,合作社按10元/斤的市场价进行回收。回收产品时合作社代灯塔村委扣除了原垫支的30万元肉牛采购资金并归还灯塔村委。通过这种方式扶持,老河坝乡灯塔村何兰军等七户贫困户成功实现肉牛育肥养殖,户均增收2万元。 同时,灯塔村委又将30万元周转基金帮扶另外10余户农户发展肉牛养殖产业,“委托饲养+扶贫资金滚动发展”模式让灯塔村群众得到了实实在在的实惠。目前,这种模式已逐步在荣丁镇裕坪村等5个村得到推广。

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