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关于围绕乡村振兴战略推进林业产业发展的思考

作者:马边彝族自治县林业局 黑来英尔     来源:本站原创     发布时间:2018年10月13日    点击数:

 

党的十九大报告把“乡村振兴战略”作为七大战略之一,确定为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 总要求,把幸福美丽新村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务,因地制宜做好振兴乡村的各项工作是决定成败的关键。 林业在改善生态、致富农民方面具有独特优势和巨大潜力, 推进林业产业发展, 为实施乡村振兴战略发挥更大作用。    

一、林业基本概况    

马边彝族自治县位于四川盆地西南边缘小凉山区,地处乐山、宜宾、凉山结合部,县域面积2304平方公里,辖20个乡镇,9个社区114个村,总人口22万人,其中彝族占47.5%,农业人口占77%。马边是 国家扶贫开发工作重点县、大小凉山综合扶贫开发县、乌蒙山片区区域扶贫开发县、乐山市唯一国家级贫困县,中央纪委监察部机关和省纪委监察厅、省投资促进局、省电力公司定点扶贫县。全县有省定贫困村95个(其中深度贫困村30个),非贫困村28个,建档立卡贫困户10243户43594人 。全县自然资源富集,有耕地20.7万亩、林地246.2万亩、茶园22.5万亩, 绿色、有机食品原料基地21万亩, 森林覆盖率55.87%; 文旅资源丰富,有明王寺、石梁大佛等历史遗迹,以保护大熊猫及其栖息地生物多样性的大风顶国家级自然保护区为主的秀丽自然风光,又有彝族民间手工艺、节庆信仰等民俗传承,是一个 自然资源富集县。    

林业是山区人民致富增收的重要渠道之一。随着天保、退耕还林工程的深入实施和林业产业快速发展,林业在我县脱贫增收、精准扶贫中的作用日渐凸显。为进一步做大做强林业产业,筑牢贫困乡村产业发展基石,精准实施林业生态和产业扶贫,全力助推脱贫攻坚,自治县委、县政府出台了 6+X ”名优特农业产业扶持政策,为林业产业扶贫带来了大好机遇。规划到 2020 年, 全县依托新一轮退耕还林和 6+X ”名优特产业扶持政策, 新建白竹等笋用林基地 10 万亩,新(改)建青梅基地 6 万亩,新建特色经果林 1 万亩,新建商品用材林 1 万亩。    

二、林业发展现状    

近年来,马边通过争取国家新一轮退耕还林政策支持、制定 6+x ”名优特农业产业扶持政策和争取其他扶贫项目资金整合捆绑投入林业产业基地建设等措施,加强现代林业发展,截至目前, 实施第一轮、第二轮退耕林面积共计24.53万亩,林业用地面积占幅圆面积的71.24%,活立木总蓄积1602.87万立方米。    

1.加强林业资源保护力度。 一是继续巩固天保成果。 认真落实国有森林管护责任制, 做好森林资源保护管理和野生动植物保护,全面完成国有40.18万亩和集体12.15万亩公益林管护工作。 二是扎实做好以森林防火为主体的林业安全工作。 森林火灾成灾率控制在0.8‰以内,无重特大森林火灾发生 。三是全面加强森林资源管理。未发生偷拉盗运和违规占用林地案件。四是严格按照上级要求加强环境保护治理工作。五是加强野生动植物保护。 全县无乱捕滥猎和滥伐盗伐国家一、二级保护野生动植物案件发生。 六是加强森林病虫防治检疫。及时控制了林业有害生物扩散和蔓延,将病虫鼠害控制在不成灾范围内。七是加强国有林场和保护区管理。全力提升管理能力,使45万亩原始森林生态系统得到有效保护,以大熊猫、珙桐等为主的珍稀野生动植物得到安全繁衍生息。加强笋山管理工作,确保林区稳定。    

2.夯实林业产业发展基础。 一是全面推进绿化造林。自2016年来, 依托退耕还林工程,全县 完成 新造 7.5万亩。二是加快林业产业基地建设,推进林业特色产业发展。继续 巩固培育10.94万亩天然林下有机竹笋采集基地 ;改技改良“6+X”林业产业青梅基地0.7万亩,新建青梅特色产业基地2万亩,建成白竹 笋用林基地 3 万亩 。三是稳步推进森林生态旅游产业建设。 申报成功马儿山和黄莲山为省级森林康养基地,大风顶村森林康养基地为国家级森林康养基地,龙桥林场金凤山为省级森林康养基地;马儿山省级森林公园已顺利完成专家评审,永乐溪电站和官帽舟电站库区的2个湿地公园已进入外业规划阶段。    

三、主要突出问题    

一是林业技术人才严重短缺。特别是森林康养、生态旅游方面的人才严重匮乏,在一定程度上影响了我县林业项目的申报和项目建设进程;二是仍有大量需要治理的闲置地空间。对全县25度以上的陡坡耕地、休耕地、轮歇地等急需加强生态修复与治理,加大造林绿化步伐,任重道远。只有加大造林绿化步伐,才能提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,才能在实施乡村振兴战略中发挥更大的作用。    

四、发展措施建议    

乡村振兴的目标是“强、美、富”。随着全面夯实农村基础设施建设,不断改善农村生产生活条件,林业在跟进建设中,始终坚持项目建设与脱贫攻坚、产业发展相融合,与乡村振兴、乡村旅游规划有机结合,加快推进林业项目升级,大力推广“涉农企业+专业合作社+农民”的产业发展模式,大力发展农村特色产业,尤为重要。    

(一)重新审视资源现状, 造林绿化步伐,改善农村生态环境    

马边地处云贵高原过渡地带的小凉山区,生态区位独特重要,属长江中上游和三峡库区上游水系区域, 全省重点生态功能区县,更加需 要加快造林绿化步伐,提升“产业兴旺、生态宜居”环境质量。    

1.加快重点防护林建设。 紧紧抓住大小凉山综合扶贫和乌蒙山片区区域扶贫攻坚发展机遇,持之以恒实施生态治理修复工程,保护天然林,积极实施新一轮退耕还林,加大植树造林力度,坚持大工程带动大发展,建设绿色安全屏障,真正把绿水青山变成百姓看得见的金山银山。    

2.培育助农增收新“引擎”。 在大面积营造防护林的同时,利用马边特有的自然条件,在三河口片区大力发展青梅基地,在荍坝片区发展白竹基地,在下溪片区发展特色经济林,在张坝片区发展林果产业,到2020年力争建成白竹基地10万亩,青梅基地6万亩,实现贫困户户均增收3000元,真正让特色产业成为助农增收的新“引擎”。同时,从根本上打破我县笋材两用品种单一的问题,引进新品种试种推广,培育增收新增长点。    

3.打造乡村特色生态风貌。 以实施大规模“绿化马边”和森林质量精准提升为契机,加强绿化美化行动。绿化美化要与环境相协调,体现自然的田野风貌。以“企业+合作社+农民”的模式改造村容村貌、发展乡村民宿,打造美丽乡村。利用“6+X”名优特林业产业基地,打造区域亮点景观,形成“上片一青(梅),下片一白(竹)”的乡村林业产业带景。同时发展乡村梅竹文化,打造“冬赏梅、春观笋”的乡村田园美景。    

(二)坚持 “一村一 ”,发展特色 产业,带动农民增收    

产业兴旺是乡村振兴中最重要的要求。 统筹乡村产业布局,确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业,建立科学的产业发展保护体系,发挥好政策的导向作用和项目扶持上的偏重。    

1. 不断深化林业改革 发展 依托国有森林资源,大力发展林下经济、森林旅游等产业,壮大国有林场实力。巩固和完善护林员体制改革成效,推动全 护林员队伍管理向精细化、标准化、科学化发展。积极与金融机构配合出台相关政策,引领社会资本向林业产业和产品深加工投入。大力发展林下经济、林业特色产业,积极扶持和培育各类新型林业经营主体,带动林农增收致富。    

2.建立完善综合治理机制。 将生态护林员等农村公益岗位纳入到治保会、调委会、基层维稳工作队等村民自治组织,建立完善工作业绩与报酬挂钩的绩效考核机制,充分调动村民参与社会治理积极性和主动性。    

3. 加快旅游项目规划和建设 以高标准、高起点、高质量 优化旅游项目建设布局, 依托大风顶生态旅游开发、森林康养旅游基地建设, 在促进生态文明中提升旅游项目建设质量,在推进文化繁荣中增强旅游项目建设质量,在改革创新中丰富旅游项目建设内涵,做到规划储备一批、开工建设一批、建成投产一批。    

4. 打造特色小镇布局旅游新亮点。 重点围绕 马边 特色产业、基础设施、文化传承、生态保护,全力做好特色小镇的规划和开发建设。坚持典型引领、示范带动,陆续打造一批特色小镇,构建县城、城镇、农村梯度有序、布局合理、协调发展的城镇化发展体系。    

5. 培育林业新型经营主体。 业产业为依托,推行“产业+新型经营主体+农户”的经营方式,促进一、二、三产业融合发展。 同时,依靠行政资源及时将产业发展规模、新品种、新技术、农资供应、企业信用评级、产品购销等信息宣传到千家万户,由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。    

(三)坚持“林”字当头,发挥资源优势,培育发展后劲    

1.发展森林康养 以马儿山和黄莲山两个省级森林公园为载体,不断完善基础设施,着力创建特色“森林人家”,打造小凉山首个森林康养基地。    

2.发展森林旅游。 围绕 大风顶国家级自然保护区和青梅 白竹等 特色产业,重点在 保护区实验区及其外围规划生态体验区和科研教学区;在永乐溪、官帽舟 等区域 建设两个省级“湿地公园” 形成 “一 一品、一 一景、一 一韵”的乡村旅游景观,发展乡村旅游。    

3. 治理荒山荒坡。 对全 的石漠化 区域 进行治理,进行通道绿化、“水系”绿化。    

4.着力打造“双百万”工程。 一是依托现有97万亩天然林下竹林资源,以继续推行“轮息”禁采政策为保障,大力培育和扩大大熊猫可食用竹的天然竹林面积,到2020年打造成100万亩以上的全国最大天然林下竹林;二是继续实施退耕还林工程,大力培育和发展商品用材林,到2020年打造成全县拥有100万亩以上的商品用材林资源。    

(四)夯实现有基础,整合区域布局,打造特色亮点    

根据我县自然条件、脱贫计划等因素综合考虑,新建林业产业基地划分为低山河谷经果林区、低中山竹笋青梅区、中高山商品用材林区,总建设规模 18 万亩,已建 5 万亩,需新建 13 万亩。其中:青梅基地总 6 万亩(已建 2 万亩,需新建 4 万亩),笋用竹基地总 10 万亩(已建 3 万亩,需新建 7 万亩,其中高山优质笋用林 1.5 万亩),新建特色经果林 1 万亩,新建商品用材林 1 万亩。    

1.低山河谷特色经果林区( 1万亩    

低山河谷特色经果林区,海拔 800m 以下,主要栽脆红李、桃、藤椒、核桃等特色经济林树种,建设规模为 1 万亩。主要涉及民建镇、雪口山乡、民主乡、老河坝乡、劳动乡、荍坝乡、石梁乡、荣丁镇、镇江庙乡、袁家溪乡、建设乡、大竹堡乡、下溪镇、苏坝镇等 14 个乡镇, 84 个村和 1 个社区。    

2.中低山竹笋青梅区( 9.5万亩    

中低山竹笋青梅区,海拔 800m-1200m 区域,主要以白竹、方竹、青梅为主,建设规模 9.5 万亩(笋用林 5.5 万亩,青梅 4 万亩)主要涉及民建镇、建设乡、民主乡、镇江庙乡、雪口山、苏坝镇、沙腔乡、三河口乡、梅子坝乡、三河口乡、永红乡、高卓营乡、烟峰镇等 13 个乡镇, 53 个村。    

3.中高山商品用材林区( 1万亩    

中山商品用材林区,海拔 1500m 以下区域,主要以柳杉、杉木、桤木、喜树等速生树种为主,建设规模 1 万亩,主要涉及民建、民主等 6 个乡镇, 30 个村    

4.高山笋用林区( 1.5万亩    

高山笋用林区,海拔 1500 米以上区域,主要发展筇竹、刺竹、石竹(四川方竹)等本土优质笋用竹林,主要涉及大竹堡、石梁、雪口山、荣丁、民建镇、民主、袁家溪、烟峰、高卓营、永红等乡镇高山地段。    

2020 年形成“低山果林中山竹,高山材林天然笋”的林业产业区域新格局。    

   

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