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马边彝族自治县烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划(2020-2024年)

作者:     来源:     发布时间:2020年07月15日    点击数:

     为积极响应国务院“放管服”改革要求,切实回应群众呼声和期待,有效配置卷烟零售市场资源,以维护国家利益和消费者利益为出发点,以维护卷烟市场秩序和巩固烟草专卖制度为落脚点,以符合辖区实际和适应市场发展为根本要求,通过法定、计划、科学的前置统筹,对马边彝族自治县辖区卷烟市场的烟草制品零售点布局进行为期5年(2020-2024年)的合理规划,打造竞争适度、经营有序、管理规范、理性发展的卷烟零售市场,满足社会需要,进一步树立法治烟草形象和规范卷烟零售户经营行为。现结合马边辖区实际情况和市场调研结果,按照合法、合规的原则修订《马边彝族自治县烟草制品零售点合理布局规划》如下

    一、法律依据

    根据《中华人民共和国民法总则》,《中华人民共和国行政许可法》,《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例《烟草专卖许可证管理办法》(工信部37号令)等法律法规制定符合马边彝族自治县域经济状况实际的合理布局规划

    二、适用范围

    (一)本规划适用于马边彝族自治县行政区域内烟草专卖零售许可证的申请、审批和发放等。

    (二)本规划所指烟草制品零售点(以下简称零售点)是指依法从事卷烟本店零售、雪茄烟本店零售业务的公民、法人及其他组织的经营场所。

    (三)马边彝族自治县行政区域内烟草专卖零售许可证的新办申请应当符合本规划

     三、基本原则

    (一)依法依规原则:坚持依法行政,切实履行法律赋予的行政许可权,坚持“法无授权不可为”的原则,严禁另行设定行政许可或变相设定新的行政许可。

    (二)公开、公平、公正原则:零售点合理布局规划向社会公布,其执行情况接受社会的监督;对符合法定条件、标准的申请人公平、公正对待。

    (三)便民原则:充分考虑本地区经济发展水平、人口数量和社会需求等方面因素,保证烟草制品合理消费需求。
    (四)受理在先原则:严格按照合理布局标准的规定,根据受理时间的先后顺序审批发放烟草专卖零售许可证。

    (五)适当照顾弱势群体原则:对具有完全民事行为能力的残疾人、军烈属等弱势群体,经核查确为本人经营,且为唯一店面的,在不违背相关法律法规所规定的范围内可适当放宽准入标准。

    (六)尊重历史,立足现状原则:已持有烟草专卖零售许可证的零售户,除本规划规定的不予设立零售点情形以外,正常办理烟草专卖零售许可证延续,不受本规划限制。

    (七)服务社会原则:对未成年人活动场所周边零售点布局进行限制基于安全危险因素不宜经营卷烟的区域,不予设置零售点对因市政建设需要、城市规划的调整,房屋拆迁后重新申请许可证的零售户,可适当放宽间距限制。

    (八)控量循环原则:当符合总量控制条件达到布局规划的数量上限时,烟草部门应及时将额满信息向社会公布,并停止行政许可,直至有零售点退出后,方可按照“退一进一”的原则予以行政许可。

    四、零售点布局规划

    (一)零售点设置间距要求

    1、申请人所申请的经营场所位于城区的,按照以下间距设定零售点

    1)民建镇社区、张坝社区、城南社区零售点之间间距设定不低于30米;

    2)光明社区、红旗社区、西城村零售点之间间距设定不低于25米。

    2、申请人所申请的经营场所位于场镇的,按照以下间距设定零售点:

    1)荣丁镇、下溪镇、劳动镇、建设镇、荞坝镇、雪口山镇、苏坝镇零售点之间间距设定不低于20米;

    2)烟峰镇、民主镇、三河口镇、梅林镇零售点之间间距设定不低于18米。

    3、申请人所申请的经营场所位于乡的,按照以下间距设定零售点:
大竹堡乡、高卓营乡、永红乡零售点之间间距设定不低于15米。

    4、申请人为军烈属,经核实后不受间距限制。

    5、申请人为残疾人,经核实后可适当放宽合理布局限制条件。

    1)残疾等级为一级的,不受间距限制;

    2)残疾等级为二、三级的,按照以下间距设定零售点:

    ①民建镇社区、张坝社区、城南社区零售点之间间距设定不低于20米;

    ②光明社区、红旗社区、西城村零售点之间间距设定不低于15米;

    ③荣丁镇、下溪镇、劳动镇、建设镇、荞坝镇、雪口山镇、苏坝镇零售点之间间距设定不低于12米;

    ④烟峰镇、民主镇、三河口镇、梅林镇零售点之间间距设定不低于10米;

    ⑤大竹堡乡、高卓营乡、永红乡零售点之间间距设定不低于8米。

    3)残疾等级为四级的,按照以下间距设定零售点:

    ①民建镇社区、张坝社区、城南社区零售点之间间距设定不低于25米;

    ②光明社区、红旗社区、西城村零售点之间间距设定不低于20米;

    ③荣丁镇、下溪镇、劳动镇、建设镇、荞坝镇、雪口山镇、苏坝镇零售点之间间距设定不低于18米;

    ④烟峰镇、民主镇、三河口镇、梅林镇零售点之间间距设定不低于15米;

    ⑤大竹堡乡、高卓营乡、永红乡零售点之间间距设定不低于10米。

    6、贫困户、特困户,经核实后可适当放宽合理布局限制条件。

1)民建镇社区、张坝社区、城南社区零售点之间间距设定不低于20米;

2)光明社区、红旗社区、西城村零售点之间间距设定不低于15米;

3)荣丁镇、下溪镇、劳动镇、建设镇、荞坝镇、雪口山镇、苏坝镇零售点之间间距设定不低于12米;

    4)烟峰镇、民主镇、三河口镇、梅林镇零售点之间间距设定不低于10米;
    5)大竹堡乡、高卓营乡、永红乡零售点之间间距设定不低于8米。

    7、申请人符合下列条件之一,申请烟草专卖零售许可证,合理化布局零售点之间间距设定不低于15米

    1)中小学校内及距离学校(学生进出)主要出入通道口中心100米范围内的原有卷烟零售点主动歇业后,另行选点开展经营的;

    2)因政府拆迁及自然灾害导致卷烟零售点无法在原经营场所开展卷烟零售业务,另行选点开展经营的。

    现存综合性商品批发市场、集贸市场在未发生大面积扩建的情况下,以现有零售点数量为标准采取总量控制模式,原则上不再新增零售点,实行“退一进一”模式。

    符合下列情形之一,不受零售点合理化布局距离规定限制,且该零售点不作为新设零售参照点:

1连锁经营店、连锁经营企业在本辖区内且分店数量不少于3个;

    2邮政报亭;

    3宾馆、酒楼、休闲会所、KTV、洗浴中心等面积不小于400平方米度假村、农家乐等餐饮服务行业经营场所面积不小于800平方米大中型综合商场面积不小于1000平方米超市、茶楼面积不小于200平方米,且卷烟销售柜台必须设在营业厅内并有独立柜台

    4农村自然聚居地、县道以上公路沿线农村聚居区、村(居)委会便民服务中心所在地、彝家新寨、易地搬迁等农村聚居区的零售点设置标准为200人/个,每增加100人增加一个零售点。

    )下列场所和情形不得设置零售点:

    1、未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为人提出申请的;

    2、申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户的。但外商投资(包括再投资形式)的商业企业或者个体工商户,其自有或租赁的经营场所内不得设置零售点,《国家烟草专卖局关于有外资成分并且烟草零售业态属于娱乐服务类企业许可证管理事项的批复》(国烟专〔2009〕112号)第一条“对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业,按照《烟草零售业态分类标准》(国烟法[2005]845号)属于‘娱乐服务类’”的除外;

    3、经营或存储易燃、易爆、有毒、有害商品等基于安全因素不适宜经营烟草制品的经营场所,不设置零售点。但根据《国家烟草专卖局办公室关于加油站便利店申领烟草专卖零售许可证有关事项的通知》(国烟办综[2014]474号)规定,具备安全措施保障、不存在安全隐患的加油站便利店不属于《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条第一款规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围;

    4、中小学校内及距离学校(学生进出)主要出入通道口中心点小于100米的场所

    5临时建筑、违章建筑,或政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域;

    6、无固定经营场所经营场所与住所不相独立的;

    7、利用自动售货机(柜)利用信息网络渠道销售卷烟的;

    8、法律、法规和规章规定的其他不予发证的情形。

    五、解释及说明

    (一)本规划中的“间距”指申请者拟从事烟草制品零售业务以新申请经营场所入口中心点至最近的零售点入口中心点为测量距离,零售点间距按照行人在不违反交通管理规定的前提下,以最短可行路径进行测量(合法可通行距离测量时,不得穿越隔离护栏、双实线、护墙,花坛、花园等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等)。

(二)零售点间距是受测量工具使用、交通安全、实际地理位置等因素的影响,测量误差不超过±3米。
    (三)规划“不小于”、“不低于”、“不少于”、“小于”和“以上”等均包含本数。
    (四)规划有效期限为5年,本规定自发布之日起施行,原2016129日实施的《马边彝族自治县烟草专卖局卷烟零售合理化布局规划》同时废止。

(五)本规划由马边彝族自治县烟草专卖局负责解释。


马边彝族自治县烟草专卖局

                                         2020年7月15日    




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